根源：溫州市群眾當局

異讀

8月2日，溫州市群眾當局頒布《對于進一步典型工程樹立名目招標投標震動的實行看法》。自2021年9月1日起實行，確定如次。

杰作綱要

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一、當局入股的衡宇興辦和市政普通辦法工程名目激動招標人沿用全進程工程接洽、工程總承包辦法舉行招標，縮小招標投標層級。采用功程總承包辦法招目標當局入股名目、公有資本占優(yōu)的名目，除法令規(guī)則另有規(guī)則外，規(guī)則上應(yīng)在發(fā)端安排審查批準實行保守行工程總承包名目簽發(fā)承包合約。沿用總承包辦法舉行招目標工程名目按照公約商定或經(jīng)招標人承諾，由總承包單元確定?？品职?，招標人不得徑直指定分包或分割工程。

二、激動勘測、安排、全進程工程接洽招標沿用“評定辨別”辦法；探究動工、工程總承包范圍“評定辨別”變革，創(chuàng)造試點名目目次，試點名目由業(yè)主申訴，經(jīng)行政監(jiān)視部分查看承諾后加入試點名目目次，給予實行。招標人該當創(chuàng)造健康里面遏制步調(diào)和計劃牽制體制，組裝定標委員會，定標委員會分子數(shù)目為7人之上單數(shù)。

正文

對于進一步典型工程樹立名目招標投標震動的實行看法

各縣（市、區(qū)）群眾當局，市當局直屬各單元：

為深刻貫徹落實《優(yōu)化營商情況規(guī)則》，進一步鞏固對本市工程樹立名目招標投標震動的禁錮，保護招標投標商場程序，連接優(yōu)化學工業(yè)程樹立范圍營商情況，按照《國務(wù)院財政廳轉(zhuǎn)發(fā)國度興盛變革委對于深入大眾資源買賣平臺調(diào)整共享引導(dǎo)看法的報告》（國辦函〔2019〕41號）、《浙江省群眾當局對于進一步鞏固工程樹立名目招標投標范圍照章處置的看法》（浙政發(fā)〔2021〕5號）等文獻精力，貫串本市本質(zhì)，提出如次實行看法：

一、深入招標投標禁錮機制體制變革

（一）落實招標人重要負擔。工程樹立名目招標投標震動照章應(yīng)由招標人控制，招標人應(yīng)自決確定倡導(dǎo)招標，自決采用招標代勞組織、招標人代辦和評標本領(lǐng)，對招目標倡導(dǎo)、進程和截止負總責。招標人應(yīng)裝備與招標名目范圍和攙雜水平相符合的本領(lǐng)、財經(jīng)上面的?？坡殕T；完備體例招標文獻和構(gòu)造評標本領(lǐng)的，可自行處置招標事件。招標人代辦必需完備相映的專科常識和處事體味。簡直的評標方法可由招標人從招標文獻演示文本引薦的評標本領(lǐng)中有理采用。

（二）激動會合樹立處置辦法。實行對立會合?？苹幹?，沿用組裝會合樹立組織或比賽采用企業(yè)舉行代建的形式，莊重遏制工程名目入股，科學決定并莊重實行有理的工程樹立周期，保護工程品質(zhì)安定，完畢驗收后交代運用單元，普及當局入股工程項手段?？苹幹贸潭?。

當局入股的衡宇興辦和市政普通辦法工程名目激動招標人沿用全進程工程接洽、工程總承包辦法舉行招標，縮小招標投標層級。采用功程總承包辦法招目標當局入股名目、公有資本占優(yōu)的名目，除法令規(guī)則另有規(guī)則外，規(guī)則上應(yīng)在發(fā)端安排審查批準實行保守行工程總承包名目簽發(fā)承包合約。沿用總承包辦法舉行招目標工程名目按照公約商定或經(jīng)招標人承諾，由總承包單元確定專科分包，招標人不得徑直指定分包或分割工程。

（三）穩(wěn)步促成招標“評定辨別”變革。激動勘測、安排、全進程工程接洽招標沿用“評定辨別”辦法；探究動工、工程總承包范圍“評定辨別”變革，創(chuàng)造試點名目目次，試點名目由業(yè)主申訴，經(jīng)行政監(jiān)視部分查看承諾后加入試點名目目次，給予實行。招標人該當創(chuàng)造健康里面遏制步調(diào)和計劃牽制體制，組裝定標委員會，定標委員會分子數(shù)目為7人之上單數(shù)。投標文獻需經(jīng)評標委員會員會政審，由評標委員會員會向招標人引薦不少于3家的及格中標候選者。定標聚會規(guī)則上該當在評標委員會員會政審中斷后越日召開。定標本領(lǐng)該當在招標文獻中載明，可沿用價錢比賽法、票確定標法等。定標委員會應(yīng)依照科學、群言堂計劃的規(guī)則，按照投標人的報價情景和本領(lǐng)接洽倡導(dǎo)等，選擇優(yōu)秀者決定中標人，實行招標投標進程的典型通明、截止的正當公道照章依規(guī)接收監(jiān)視。簡直的“評定辨別”定標處事引導(dǎo)準則另行擬訂。

（四）主動激動斷定評介截止典型運用。完備招標投標范圍斷定消息處置、共享、應(yīng)用等軌制，加強各類商場主體斷定消息的公然和應(yīng)用，舉行“黑名單”軌制，建立“真誠鼓勵、食言懲前毖后”體制，創(chuàng)造淳厚取信的商場情況。適合下列景象之一的，照章依規(guī)控制其投標：在近三年內(nèi)有欺騙中標或重要失約或宏大工程品質(zhì)題目或宏大工程安定事變的；被“斷定華夏”“斷定浙江”加入重要不法食言企業(yè)名單的；被各級群眾人民法院加入食言被實行人的；近三年內(nèi)投標人或其法定代辦人、擬派的名目司理在樹立工程范圍有受賄不法動作的；因勾通投標被行業(yè)主管部分或行政監(jiān)視部分休憩或廢除投標資歷并行家政處置期內(nèi)的。

鞏固招標商場和動工當場聯(lián)合浮動，在招標投標震動中加強企業(yè)斷定和公約踐約評介消息運用，促成名目樹立全進程閉環(huán)式禁錮，典型行業(yè)處置、企業(yè)處置和當場處置。激動招標人沿用正當合規(guī)的斷定評介截止，主動激動斷定評介截止在招標投標震動中的典型運用。

（五）鞏固對招標投標法令規(guī)則實行情景的查看。照章對全市招標投標法令規(guī)則的實行情景發(fā)展共同查看，對各地各單元勝過法定權(quán)力、違犯規(guī)則專斷出場波及招標投標商場主體策略文獻的，按規(guī)則給予責成矯正、傳遞品評，并視情依規(guī)依紀照章探求關(guān)系單元和職員負擔，保護招標投標法令規(guī)則的貫徹實行。

二、加強招標投標進程禁錮

（六）莊重招標辦法批準。依照國度相關(guān)規(guī)則須要實行名目審查批準、批準手續(xù)的照章必需招目標工程樹立名目，招標范疇、辦法和構(gòu)造情勢應(yīng)由招標人在名目審查批準或核及時同步提出請求，并在名目審查批準或批準文獻中一并精確。已經(jīng)接受，招標人不得隨便變換招標辦法。確需變換招標辦法的，應(yīng)報原名目審查批準或批準部分接受。

（七）鞏固招標代勞組織禁錮。促成全市一致的招標代勞主體消息庫樹立。創(chuàng)造招標代勞組織評介軌制，對招標代勞組織及其在業(yè)職員勢力、處事功績、在業(yè)動作等上面舉行評介，評介截止動作招標人采用招標代勞組織的參考按照，對創(chuàng)造并查實生存不法違規(guī)動作的招標代勞組織及在業(yè)職員，照章控制其銜接關(guān)系工程招標投標代勞交易。招標代勞組織該當在招標人委派的代勞公約范疇內(nèi)，照章處置招標事件。處置招標代勞交易該當舉行實名制，并對所代勞的交易接受相映的負擔。表現(xiàn)招標投標行業(yè)協(xié)會效率，鞏固招標代勞培養(yǎng)培養(yǎng)和訓(xùn)練，加強行業(yè)自律，提高在業(yè)職員工作修養(yǎng)。

（八）鞏固評標大師禁錮。完備評標大師抽取監(jiān)視和動靜禁錮軌制，進一步優(yōu)化大師抽取過程，鞏固對大師抽取的全進程監(jiān)視，廢除評標委員會員會紙質(zhì)名單打字與印刷，舉行評標委員會員會名單線上加密推送至評標區(qū)智能身份辨別門禁體例，評標大師出入評標區(qū)沿用人臉辨別和認證，縮小報酬操縱的泄密危害。創(chuàng)造評標委員會員會分子政審動作的當場監(jiān)視軌制，大師評閱偏離平等分30%之上的必需給出充溢的來由，作出版面證明，并在大眾資源買賣網(wǎng)上給予公示。完備評標大師觀察和退出體制，對生存不法違規(guī)動作的評標大師，照章依規(guī)廢除其評標大師資歷。

（九）實行長途他鄉(xiāng)評標。鞏固與長征三號角地區(qū)都會及其余省外都會的協(xié)作，激動優(yōu)質(zhì)量評定標大師資源跨地域、跨行業(yè)共享，夸大評標大師庫。創(chuàng)造與省內(nèi)其余都會的長途他鄉(xiāng)評標協(xié)作體制，實行本市工程樹立名目招標投標震動評標大師當天抽取、馬上政審。

（十）發(fā)展聰慧禁錮。依靠大眾資源買賣平臺電子體例，實行商場主體和招標投標進程消息所有記載，保證買賣記載根源可溯、去處可查、監(jiān)視留痕、負擔可究。矯正監(jiān)視辦法，沿用音視頻監(jiān)視或當場察看與在線監(jiān)視相貫串的辦法，縮小評標進程中報酬成分的干預(yù)。充溢運用大數(shù)據(jù)領(lǐng)會本領(lǐng)，加速招標投標數(shù)據(jù)統(tǒng)計領(lǐng)會體例樹立，創(chuàng)造標后領(lǐng)會評價體制，對投標單元投標動作、中標情景以及評標大師評標動作，與中標單元舉行關(guān)系性領(lǐng)會，準時創(chuàng)造題目并機動預(yù)先警告，鞏固禁錮的對準性和精確性。

（十一）加強共同禁錮。按照法令規(guī)則和場合各級群眾當局決定的工作單干，相關(guān)行政監(jiān)視部分會同業(yè)業(yè)主管部分依照各司其職、彼此融合、出色共同的訴求，激動跨行業(yè)、跨地區(qū)法律協(xié)調(diào)，流利共同渠道，鞏固聯(lián)合浮動協(xié)力。創(chuàng)造健康投訴告發(fā)接受、轉(zhuǎn)辦、反應(yīng)處事體制，實行部分共同法律、案子時艱辦理并了結(jié)、截止積極反應(yīng)。

（十二）加強標后踐約禁錮。各地要創(chuàng)造和完備當局性入股在建筑工程程項目的后踐約情景部分共同查看體制，每季度依照10%的比率對普遍在建筑工程程名目舉行隨機抽查；對市當局宏大民生名目、宏大普通辦法工程100%舉行從動工樹立到完畢驗收全周期的大概期查看。共同查看將采用線底線上相貫串的辦法，線上依靠公約踐約電子監(jiān)測體例，對名目職員變換、工程變換、工期變換和工程款付出等實質(zhì)舉行及時監(jiān)測、準時預(yù)先警告、全程留痕；線下由大眾資源買賣禁錮部分牽頭，各行業(yè)主管部分、行政監(jiān)視部分、公安、紀檢檢察等部分出色共同，發(fā)展當場查看。中心查看在建筑工程程名目公約踐約情景，對查看中創(chuàng)造的轉(zhuǎn)讓承包、不法分包及掛靠等不法違規(guī)動作，各行業(yè)主管部分照章依規(guī)給予認定處置；對查看中創(chuàng)造的部分處事不動作、亂動作等違例動作，紀檢檢察部分給予傳遞、平靜追誹謗責。

三、優(yōu)化招標投標范圍營商情況

（十三）照章同等周旋各類商場主體。鞏固對全市招標投標交易引導(dǎo)，招標人應(yīng)莊重運用全省一致的招標文獻演示文本體例資歷預(yù)先審議文獻、招標文獻。各地、各部分不得自行體例頒布資歷預(yù)先審議文獻、招標文獻演示文本并訴求招標人運用。行政監(jiān)視部分應(yīng)按期對資歷預(yù)先審議文獻、招標文獻及招標投標試驗操縱舉行專項查看，照章同等周旋各類一切制和各別地域的商場主體，準時矯正以不對理前提大概產(chǎn)物產(chǎn)地根源等舉行控制大概擯棄等題目。動工總承包招標項手段投標資歷前提中，不得再另行樹立總承包天性范疇內(nèi)的?？铺煨栽V求。同一招標名目有多項投標天性訴求的，不得擯棄共同體投標人。招標人訴求投標人完備一致功績的，應(yīng)樹立有理的功績數(shù)目和訴求，樹立的功績前提不得勝過該標段關(guān)系目標訴求。

（十四）優(yōu)化招標投標處事過程。廢除投標報名，簡化出場備案手續(xù)；大眾資源買賣平臺應(yīng)供給網(wǎng)上處置效勞，讓投標人可在線免費載入招標文獻（資歷預(yù)先審議文獻），不得強迫訴求當場處置出場備案。不得在開標步驟訴求投標人的法定代辦人必需加入。廢除沒有法令規(guī)則按照的招標文獻查看和復(fù)制件核查事變。沿用公然招標辦法的，在資歷預(yù)先審議文獻、招標文獻送相關(guān)行政監(jiān)視部分存案前，招標人應(yīng)在大眾資源買賣效勞平臺向社會大眾公示不少于3日。未實行電子招標投目標工程樹立名目，招標人該當在招標文獻（含補疑、答疑文獻）頒布的同聲，報行政監(jiān)視部分存案；實行電子招標投目標，招標人該當在招標文獻（含補疑、答疑文獻）頒布的同聲，經(jīng)過大眾資源買賣平臺電子體例推送至行政監(jiān)視部分，舉行事中過后禁錮及許諾制。

（十五）所有實行電子招標投標。所有實行電子招標投標，在全市范疇內(nèi)投標人無需供給紙質(zhì)投標文獻。市本級工程樹立名目實行不會見開標常態(tài)化，實行電子招標投標地區(qū)上和名目典型上的全掩蓋。加大電子招標投目標搜集本領(lǐng)、電腦擺設(shè)軟硬件樹立，為實行全過程電子招標投標供給本領(lǐng)維持。加大工程樹立名目數(shù)據(jù)消息的歸集和共享力度，買通數(shù)據(jù)壁壘，實行大眾資源買賣平臺與興辦商場禁錮平臺數(shù)據(jù)的互聯(lián)合共產(chǎn)黨享。

（十六）加速促成招標投標電子保函。進一步深入工程樹立范圍招標投標保護金軌制變革，實行工程樹立名目招標投標電子保函交易，激動企業(yè)以電子錢莊保函、電子保護保障保函和電子保證保函等辦法交納投標保護金。貶低當局入股工程樹立名目投標保護金交納金額，最高不得勝過50萬元。探究斷定與保護金掛鉤體制，激動招標人對斷定好的企業(yè)舉行減輕投標保護金策略。對投標人以保函辦法交納投標保護金的，任何單元和部分不得擯棄、控制或中斷；以現(xiàn)款辦法交納投標保護金的，要準時清理并辭退并接收社會監(jiān)視。

（十七）實行樹立工程動工進程預(yù)算。以公約工期在18個月及之上的新動工工程為中心，進一步鞏固衡宇興辦和市政普通辦法工程預(yù)算處置，實行工程造價的動靜遏制，靈驗處置預(yù)算難的題目，從泉源防疫拖欠工程款和農(nóng)夫工報酬。招標文獻和動工公約中應(yīng)精確動工進程預(yù)算周期、計量計價本領(lǐng)、危害范疇、驗收訴求，以及價款付出功夫、步調(diào)、辦法、付出比率等實質(zhì)。在不變換現(xiàn)行反革命工程進度款付出辦法的基礎(chǔ)下，樹立單元該當準時足額付出已竣工程進程預(yù)算價款。

（十八）加大消息公然力度。依照公共利益效勞、公然通明、高效便利、會合共享的規(guī)則，招標人應(yīng)準時在大眾資源買賣效勞平臺向社會公然招標名目消息，囊括資歷預(yù)先審議公布、招標公布、開標志錄、評標委員會員會政審消息、評標截止、中標候選者、定標本領(lǐng)、受權(quán)投訴的接洽辦法等實質(zhì)，接收社會大眾的監(jiān)視。

四、妨礙招標投標范圍不法違規(guī)動作

（十九）流利不法線索根源渠道。維持“采地處置、條塊貫串、啟發(fā)大眾、深挖徹底調(diào)查”的規(guī)則，對中心行業(yè)、中心主體和宏大不法違規(guī)動作舉行中心排查。創(chuàng)造告發(fā)處置體制，精確各關(guān)系單元在告發(fā)處置進程中的工作單干，典型告發(fā)處置處事過程。

（二十）完備投訴處置軌制。創(chuàng)造公道靈驗的投訴體制，頒布投訴渠道、投訴受權(quán)過程、投訴處置時間限制，典型投訴處置進程，公然投訴處置截止及投訴救急渠道。準時回應(yīng)投訴，充溢關(guān)心每條具備本質(zhì)性指向的線索，刻意審查處理和矯正相關(guān)不法違規(guī)動作；對查無實據(jù)、沒轍查實及歹意投訴的案子，要準時了案，保護被投訴人的正當權(quán)力。

（二十一）加大審查處理妨礙力度。加大對招投標范圍不法違規(guī)動作的審查處理妨礙力度，會合力氣探求一批社會關(guān)心度高、感化力大、波及面廣的大案要案；對感化比擬卑劣的不法違規(guī)動作，要從重處置。加重刑事審訊力度，對招標投標不法動作“零忍耐”，真實普及不法不法本錢。

（二十二）鞏固部分聯(lián)合浮動協(xié)調(diào)。各相關(guān)部分要創(chuàng)造題目共同商議、宏大線索聯(lián)合檢查、普遍接洽計劃等聯(lián)效果制，并按照本能單干，按期發(fā)展專項查看。優(yōu)化行業(yè)紀律刑聯(lián)合浮動，鞏固行業(yè)主管部分、行政監(jiān)視部分與紀檢檢察、公安、查看、人民法院的聯(lián)合浮動協(xié)調(diào)，完備消息共享、線索移交送達、案子計劃、提早加入等處事體制。

五、平靜招標投標處事順序

（二十三）鞏固招標投標禁錮部隊樹立。加強對招標投標禁錮部隊的培養(yǎng)、處置、監(jiān)視，抓好法令規(guī)則和招標投標關(guān)系交易常識的進修培養(yǎng)和訓(xùn)練，普及監(jiān)視職員的思維本質(zhì)和照章行政本領(lǐng)。鞏固事中過后禁錮，提防事先處事引導(dǎo)，實行精準化效勞。行政監(jiān)視部分及監(jiān)視職員要自愿接收監(jiān)視，真實鞏固里面處置，鞏固法令認識，普及拒腐蝕防蛻變本領(lǐng)。

（二十四）創(chuàng)造招標投標社會監(jiān)視體制。進一步鞏固招標投目標進程監(jiān)視，鞏固招標投標處事的通明度，充溢表現(xiàn)社會監(jiān)視效率。中心名目行政監(jiān)視部分不妨構(gòu)造資深大師對招標投標情景舉行后評價，準時創(chuàng)造題目并完備關(guān)系軌制。

（二十五）加強監(jiān)視問責。招標人違犯相關(guān)招標文獻存案、疑義處置、投訴告發(fā)處置的規(guī)則形成不良成果的，應(yīng)照章依規(guī)探求招標人及相關(guān)職員負擔。相關(guān)部分要刻意實行監(jiān)視法律工作，監(jiān)視法律進程中波及其余部分統(tǒng)率事變的，應(yīng)準時交代相關(guān)部分處置或共同處置。相關(guān)部分違犯法令規(guī)則規(guī)則，專斷創(chuàng)造、變相創(chuàng)造審查批準前提或其余沒有法令規(guī)則按照的不對理前提，控制或擯棄當?shù)貐^(qū)、本體例除外的潛伏投標人加入投目標，或為招標人指定招標代勞組織、強迫招標人委派招標代勞組織處置招標事件的，或以其余辦法干預(yù)招標投標震動的，應(yīng)照章依規(guī)探求相關(guān)部分及其處事職員的行政負擔；形成不法的，照章探求刑事負擔。

本實行看法自2021年9月1日起實行。

溫州市群眾當局

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