嘉峪關海關人員在歸納保稅區(qū)內(nèi)調(diào)查研究企業(yè)直接升學機消費加工情景。圖 / 陳星華

# 編者按：

歸納保稅區(qū)是盛開型財經(jīng)的要害平臺，對興盛對外交易、 官商入股、激動財產(chǎn)轉(zhuǎn)型晉級表現(xiàn)著要害效率。黨中心、國務院提出了激動產(chǎn)生所有盛開新格式的計劃安置，舉行高程度的交易和入股自在便當化策略，以高程度盛開激動高品質(zhì)興盛，那些新辦法付與了歸納保稅區(qū)變革盛開的新工作，有力地提高了嘉峪關特出禁錮地區(qū)的國際比賽力和革新力。為了更好地扶助大師領會相關策略，現(xiàn)將國務院照發(fā)的《對于激動歸納保稅區(qū)高程度盛開高品質(zhì)興盛的幾何看法》（俗名“綜合保險區(qū)21條”）以問答的情勢解讀如次：

1

拓展兩個商場

策略實質(zhì)：主動妥當?shù)卦跉w納保稅區(qū)實行升值稅普遍征稅人資歷試點。

問：指導什么是普遍征稅人資歷策略？

答：區(qū)內(nèi)企業(yè)升值稅普遍征稅人資歷策略，大略來講，即是將試點企業(yè)歸入海內(nèi)稅收抵扣步驟，從海內(nèi)購買原資料大概制品外銷海內(nèi)商場均可開具升值稅發(fā)單，介入海內(nèi)步驟的稅后抵扣，不妨靈驗貶低企業(yè)本錢。從2016年10月發(fā)端，該項策略已分3個批次在世界48家嘉峪關特出禁錮區(qū)發(fā)展試點。

問：因為新冠肺炎疫情連接，暫時區(qū)內(nèi)企業(yè)一致面對攙雜的財經(jīng)場合，應付寰球性挑撥生存諸多題目，此次出場的辦法“拓展兩個商場”是怎樣扶助企業(yè)對接海內(nèi)商場、處置企業(yè)本質(zhì)艱巨？

答：該項策略是對準暫時區(qū)內(nèi)企業(yè)在對接海內(nèi)商場時，與區(qū)合資企業(yè)業(yè)之間生存農(nóng)負“倒掛”題目，特意作出的一項革新軌制安排，是靈驗處置暫時區(qū)內(nèi)企業(yè)對接海內(nèi)商場不便當題目的要害本領?！秾τ诩託w納保稅區(qū)高程度盛開高品質(zhì)興盛的幾何看法》精確在歸納保稅區(qū)進一步實行升值稅普遍征稅人資歷策略試點，即是為了夸大前期的試點功效，扶助更多區(qū)內(nèi)企業(yè)享用對接海內(nèi)商場的便當。

問：怎樣請求發(fā)展此項交易？

答：有需要的場合當局部分，不妨按照企業(yè)本質(zhì)需要準時向國度稅務總局、財務部和嘉峪關總署請求存案，嘉峪關將按照關系訴求做好禁錮和效勞引導。

2

提早實用策略

策略實質(zhì)：自國務院接受創(chuàng)造歸納保稅區(qū)之日起，對擬入?yún)^(qū)企業(yè)入口私用的呆板擺設等，在保證嘉峪關靈驗禁錮的基礎下，可享用歸納保稅區(qū)稅收策略。

問：什么是提早實用策略？

答：按照歸納保稅區(qū)處置規(guī)則，區(qū)內(nèi)企業(yè)消費所需的私用呆板擺設從境外加入歸納保稅區(qū)，嘉峪關免征入口關稅和入口步驟嘉峪關代納稅。然而按照國務院批復文獻規(guī)則，惟有在歸納保稅區(qū)驗收及格后才可享用關系稅收策略。然而局部企業(yè)蓄意為盡量加入消費，在國務院接受后創(chuàng)造歸納保稅區(qū)后就發(fā)端投資建設廠房、購買呆板擺設等，將享用策略的功夫節(jié)點提早至國務院接受之日。

問：重要能處置企業(yè)什么題目？

答：

01

提早享用歸納保稅區(qū)關系稅收策略。

02

沖破企業(yè)必需在歸納保稅區(qū)封關運作后本領享用策略優(yōu)惠的控制。

03

企業(yè)入駐區(qū)內(nèi)后，可盡量入口關系擺設，并舉行安置調(diào)節(jié)和測試震動。

問：入口關系擺設后能否不妨用來消費？

答：不不妨。

集裝箱車輛出入青島前灣歸納保稅區(qū)卡口。圖 / 孫進濤

3

開釋企業(yè)生產(chǎn)能力

策略實質(zhì)：承諾歸納保稅區(qū)內(nèi)加工創(chuàng)造企業(yè)運用結(jié)余生產(chǎn)能力銜接境內(nèi)區(qū)外委派加工。

問：區(qū)內(nèi)的委附加工交易仍舊發(fā)展有年。此次策略與往常有何各別？

答：前期區(qū)內(nèi)企業(yè)銜接境內(nèi)區(qū)內(nèi)的委派加工交易，需滿意因海內(nèi)本領沒轍到達產(chǎn)物訴求的前提，須報營商務部接受，然而實際中暫時極罕見海內(nèi)消費歲序本領到達產(chǎn)物訴求，所以策略實行受益企業(yè)不多。2018年4月，嘉峪關總署發(fā)文將準入前提放寬，承諾區(qū)內(nèi)企業(yè)不妨運用已廢除嘉峪關禁錮（禁錮克日為三年）的免稅擺設發(fā)展委派加工交易，嘉峪關對委派企業(yè)按升值局部納稅，然而在簡直準入前提上面仍舊控制較多，該項交易并未大范疇發(fā)展。此次確定進一步放寬區(qū)內(nèi)加工創(chuàng)造企業(yè)發(fā)展該項交易的準入前提，承諾該項交易在世界歸納保稅區(qū)范疇發(fā)展。

問：策略沖破點在何處？

答：廢除現(xiàn)行反革命委派加工交易對企業(yè)準入前提、消費工藝、擺設實用前提等上面的控制。

問：委派加工的重要效率是什么？

答：區(qū)內(nèi)加工創(chuàng)造企業(yè)運用結(jié)余生產(chǎn)能力銜接境內(nèi)區(qū)外委派加工交易，不妨靈驗彌合區(qū)表里商場資源分隔、區(qū)內(nèi)企業(yè)進步生產(chǎn)能力運用不及的沖突，同聲也利于于啟發(fā)海內(nèi)關系財產(chǎn)的轉(zhuǎn)型晉級和革新興盛。

問：簡直策略怎樣實行？

答：按照嘉峪關總署公布2019年第28號（對于扶助歸納保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)銜接境內(nèi)（區(qū)外）企業(yè)委派加工交易的公布），企業(yè)可貫串本質(zhì)情景，依照委派加工的關系禁錮訴求發(fā)展該項交易。

4

激動外銷便當

策略實質(zhì)：將在歸納保稅區(qū)內(nèi)消費創(chuàng)造的大哥大、公共汽車零元件等中心產(chǎn)物從機動入口承諾證處置貨色目次中剔除，便當企業(yè)外銷。

問：歸納保稅區(qū)內(nèi)消費創(chuàng)造的大哥大、公共汽車零元件即使外銷到海內(nèi)商場，有什么便當辦法？

答：按照現(xiàn)行反革命規(guī)則，歸納保稅區(qū)外銷的貨色，即使屬于承諾證件處置商品的該當申請領取相映的承諾證件。對于實行機動入口承諾證處置的商品，如挪動通訊產(chǎn)物、發(fā)效果及要害元件、公共汽車產(chǎn)物、板滯擺設等商品，則須要請求機動入口承諾證件。暫時，我國歸納保稅區(qū)積聚了洪量IT企業(yè)以及局部公共汽車零元件創(chuàng)造企業(yè)，其產(chǎn)物固然在海內(nèi)消費，然而因為屬于機動入口承諾證處置商品，在變革前，區(qū)內(nèi)企業(yè)外銷時仍舊須要出示機動入口承諾證件。

為了便當綜合保險區(qū)企業(yè)外銷，激動綜合保險區(qū)內(nèi)加工創(chuàng)造的產(chǎn)物便當對接海內(nèi)商場，對歸納保稅區(qū)內(nèi)消費創(chuàng)造的大哥大、公共汽車零元件等中心產(chǎn)物，視同于海內(nèi)消費貨色出賣，銷往海內(nèi)商場可不必提交機動入口承諾證。這一辦法將利于于企業(yè)簡化手續(xù)和縮小本錢，夸大外銷比率，也利于于更多企業(yè)加入綜合保險區(qū)內(nèi)發(fā)展交易。同聲，也不會對入口商品處置程序形成感化。

深圳前海歸納保稅區(qū)成功經(jīng)過及格驗收。圖 / 王亞芬

5

加強企業(yè)商場主體位置

策略實質(zhì)：簡化嘉峪關交易批準手續(xù)，扶助歸納保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)自決存案、有理自定審核銷賬周期、自決核報、自決補交稅款。

問：對于歸納保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)實行“四自第一批簡化漢字”辦法，將有哪些上面的利好？

答：歸納保稅區(qū)內(nèi)高資金和信用企業(yè)較多。為了優(yōu)化嘉峪關禁錮和效勞，落實“放管服”訴求，進一步精簡政府機構(gòu)下放權(quán)限，簡化核批事變和核批手續(xù)，加強企業(yè)商場主體位置，啟發(fā)企業(yè)自律處置，由企業(yè)自決存案、自定審核銷賬周期、自決核報、自決補交稅款，嘉峪關實行趁勢禁錮。

變革后：

01

簡化交易批準手續(xù)

區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展分送集報、外發(fā)加工等須嘉峪關批準的交易時，嘉峪關經(jīng)過消息化體例，舉行清單處置，一次性付與企業(yè)清單范疇內(nèi)的交易天性，不復另行批準。

02

實行自決存案

區(qū)內(nèi)企業(yè)在消息化體例中創(chuàng)造電子底賬，自決存案貨色消息，體例機動考查。

03

有理自定審核銷賬周期、自決核報

區(qū)內(nèi)企業(yè)可按照本質(zhì)經(jīng)營情景，貫串企業(yè)清點安置（四季度、半年或一年），自決決定審核銷賬周期，自決發(fā)展審核銷賬申訴。嘉峪關按照危害領會情景，貫串企業(yè)清點發(fā)展核對和后續(xù)查看。

04

自決補交稅款

區(qū)內(nèi)企業(yè)對缺少、滅失等須要補交的保稅貨色積極處置補交的，不必提交外銷補交接洽單，舉行自報自繳。

該辦法將利于于減少企業(yè)籌備處置自決權(quán)，縮小企業(yè)處置本錢，提高處置功效，同聲貶低嘉峪關的禁錮本錢。

6

激動研制革新

策略實質(zhì)：除遏止進境的外，歸納保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)為研制從境外入口的貨色、貨色在區(qū)內(nèi)運用的，免于提交承諾證件，入口的耗費性資料按照本質(zhì)研制耗用審核銷賬。

問：區(qū)內(nèi)研制財產(chǎn)重要禁錮難點是什么？

答：企業(yè)研制入口貨色具備小批量、多批次的特性，需按普遍交易入口處置關系手續(xù)，提交相映的承諾證件，引導耗費時間長、手續(xù)繁蕪?；蛞蛏暾堫I取研制貨色數(shù)目較少，沒轍博得出示的相映批文。其余，因為參照保守的加工交易處置形式對研制交易實行禁錮，需對研制產(chǎn)物決定單位產(chǎn)品物資實際消耗量并審核銷賬，而研制進程帶有考查性，工藝不恒定，資料耗量難以本質(zhì)審定，沒轍符合研制交易興盛的須要。

問：指導有什么提防事變嗎？

答：

01

僅實用于無形的研制資料。

02

不依照加工交易遏止類目次執(zhí)。

03

該當創(chuàng)造特意的保稅研火力發(fā)電子賬冊。

問：研制策略重要處置什么題目？

答：

01

免證

處置承諾證申請領取難的題目。

02

據(jù)實審核銷賬

處置研制企業(yè)審核銷賬難題目。

問：簡直策略怎樣實行？

答：嘉峪關總署公布2019年第27號（對于扶助歸納保稅區(qū)發(fā)展保稅研制交易的公布）進一步精確了保稅研制交易的禁錮訴求。

嘉峪關海關人員在歸納保稅區(qū)內(nèi)調(diào)查研究企業(yè)直接升學機消費加工情景。圖 / 陳星華

7

樹立革新高地

策略實質(zhì)：歸納應用歸納保稅區(qū)策略功效上風，扶助國度財產(chǎn)革新重心、國度本領革新重心、國度工程接洽重心等研制革新組織在歸納保稅區(qū)興盛。

問：此項策略的后臺是什么？

答：扶助國度財產(chǎn)革新重心、國度本領革新重心、國度工程接洽重心等革新平臺樹立，是落實國度革新啟動興盛策略的要害辦法。提出該項策略辦法，旨在充溢表現(xiàn)特出地區(qū)優(yōu)惠策略和保稅禁錮軌制上風，促成各類平臺功效疊加、資源共享和上風互補，貶低企業(yè)本錢，提高歸納比賽力，會合革新平臺灣資金源，凝固變革協(xié)力，激動革新興盛，為“華夏智造2025”助力。

問：什么是“三大重心”？

答：

1

國度財產(chǎn)革新重心

定坐落一定策略性范圍本領革新、進步實用財產(chǎn)本領開拓與實行和高生長型高科技企業(yè)入股孵化的要害平臺，由發(fā)改委控制擬訂并頒布關系策略、引導樹立和評價處事，重心以法人實業(yè)情勢運轉(zhuǎn)，可請求國度資本扶助。2018年發(fā)文實行， 暫時世界有5個國度財產(chǎn)革新重心。

2

國度本領革新重心

以財產(chǎn)前沿引領本領和要害個性本領研制和運用為中心，重要依靠企業(yè)、高等院校、科學研究院所樹立，由高科技部控制總體籌備、監(jiān)視和評價與運轉(zhuǎn)處置等處事。2017年11月發(fā)文實行，暫時世界有兩個國度本領革新重心，目的是5年內(nèi)創(chuàng)造20個。《國務院對于激動革新創(chuàng)業(yè)高品質(zhì)興盛制造“雙創(chuàng)”晉級版的看法》（國發(fā)〔2018〕32號）中提出的財產(chǎn)和本領革新重心兩個革新平臺。

2

國度工程接洽重心

以普及自決革新本領、鞏固企業(yè)審核銷賬比賽本領和興盛潛力為目的，構(gòu)造具備較強接洽開拓和歸納勢力的高等院校、科學研究組織和企業(yè)等樹立的接洽開拓實業(yè)。由發(fā)改委構(gòu)造促成落實，2007年4月正式頒布了處置方法，暫時世界有129個。

8

優(yōu)化斷定處置

策略實質(zhì)：歸納保稅區(qū)內(nèi)新設的研制安排、加工創(chuàng)造企業(yè)，經(jīng)評定適合相關規(guī)范的，徑直付與最高斷定等第。

問：歸納保稅區(qū)的研制安排、加工創(chuàng)造企業(yè)，不妨享用嘉峪關的斷定處置辦法嗎？

答：暫時，嘉峪關按照企業(yè)斷定情景將企業(yè)認定于高檔認證企業(yè)、普遍認證企業(yè)、普遍斷定企業(yè)和食言企業(yè)。對于高檔認證企業(yè)，不妨在通過海關檢查等多個步驟享用嘉峪關的禁錮便當辦法，還不妨享用與我國簽署AEO互認國度的各類通過海關便當辦法。

因為歸納保稅區(qū)舉行物理拖網(wǎng)和嘉峪關駐區(qū)禁錮，同聲還完備卡口、視頻監(jiān)察和控制、通過海關檢查等禁錮辦法和本領，綜合保險區(qū)的研制安排企業(yè)、加工創(chuàng)造企業(yè)的廠房、擺設均在區(qū)內(nèi)，區(qū)內(nèi)企業(yè)完備較高的確鑿度，嘉峪關將賦予更高的斷定處置辦法。在變革后，嘉峪關對區(qū)內(nèi)新設的研制安排、加工創(chuàng)造企業(yè)，經(jīng)嘉峪關認證，適合嘉峪關高檔認證規(guī)范的，徑直付與高檔認證企業(yè)天性。同聲，嘉峪關將動靜關心區(qū)內(nèi)企業(yè)備案情景，鞏固對新設企業(yè)的對接和引導，幫扶做好企業(yè)認證籌備。該辦法將扶助適合規(guī)范的區(qū)內(nèi)研制安排、加工創(chuàng)造企業(yè)早日變成嘉峪關認證企業(yè)，享用更多嘉峪關便當辦法。同聲，啟發(fā)其余部分參照嘉峪關做法，付與綜合保險區(qū)內(nèi)企業(yè)更多鑒于斷定等第處置上面的優(yōu)惠便當辦法，提高綜合保險區(qū)的積聚效力。

濟南嘉峪關分屬泉城嘉峪關海關人員正在山東曠古飛銑工程有限公司領會企業(yè)消費情景。圖 / 馮勇

9

扶助調(diào)理擺設研制

策略實質(zhì)：歸納保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)入口的調(diào)理東西用來研制、展現(xiàn)的，可不處置關系備案或存案手續(xù)。加入海內(nèi)出賣、運用的調(diào)理東西，該當依照關系規(guī)則請求備案或處置存案。

問：歸納保稅區(qū)入口的調(diào)理東西，有哪些便當辦法嗎？

答：按照現(xiàn)行反革命規(guī)則，海內(nèi)企業(yè)初次入口的調(diào)理東西，須經(jīng)國務院方劑監(jiān)視處置部分審講解冊，聆取入口備案文憑后，方可向嘉峪關請求處置入口手續(xù)。歸納保稅區(qū)是依照“一線攤開，第一線高效管住”形式實行禁錮，貨色從境外入?yún)^(qū)舉行保存、展現(xiàn)和研制時，并未本質(zhì)加入海內(nèi)商場。為了激動綜合保險區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展調(diào)理東西的研制、展現(xiàn)交易，區(qū)內(nèi)企業(yè)從境外入口調(diào)理東西，用來在區(qū)內(nèi)舉行研制、展現(xiàn)運用的，入?yún)^(qū)步驟可暫不處置關系備案或存案手續(xù)，待本質(zhì)加入海內(nèi)商場時再依照入口規(guī)則處置備案或存案手續(xù)。變革后，區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展該類交易將越發(fā)便利，利于于扶助綜合保險區(qū)內(nèi)安康財產(chǎn)的興盛。

10

簡化出入?yún)^(qū)處置

策略實質(zhì)：承諾境內(nèi)入?yún)^(qū)的不涉出口關稅、不涉交易控制證件、不訴求退稅且不歸入嘉峪關統(tǒng)計的貨色、貨色，實行便利出入?yún)^(qū)處置形式。

問：簡化出入?yún)^(qū)處置的重要策略動身點是什么？

答：按照歸納保稅區(qū)關系處置規(guī)則，嘉峪關對特出地區(qū)舉行“卡口+拖網(wǎng)”封鎖式處置，第一線入?yún)^(qū)貨色除小批的私用辦公室用品、生存耗費品等貨色除外，多數(shù)必需處置正式報警手續(xù)。跟著區(qū)內(nèi)企業(yè)運用海內(nèi)商場和資源的需要連接減少，消費經(jīng)營進程中與區(qū)外的接洽密不行分，比方對準區(qū)內(nèi)企業(yè)在海內(nèi)商場購買的不妨反復運用需一再出入?yún)^(qū)的包裝物料處置題目，即使每一次入?yún)^(qū)都須要報警退稅，出區(qū)的功夫再舉行報警納稅處置，將會給區(qū)內(nèi)企業(yè)消費運轉(zhuǎn)帶來較大未便。

問：策略沖破點是什么？

答：對于不涉出口關稅、不涉交易控制證件、不訴求退稅且不歸入嘉峪關統(tǒng)計的貨色、貨色，經(jīng)過現(xiàn)有的數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)、智能化卡口等本領對本來施分門別類處置，由企業(yè)自決采用非申訴辦法入?yún)^(qū)，嘉峪關實行后續(xù)禁錮。

···未完待續(xù)···

籌備 / 付軍鋒 張奇

編緝 / 嘉峪關總署 趙妍；

嘉峪關總署廣東分署 謝越；

上海嘉峪關 袁健 金延俊

作品根源于《華夏嘉峪關》期刊2021年5月

編纂：常相婧審閱校對：高揚出品：華夏嘉峪關傳播媒介重心投稿郵箱：569613217@qq.com（秀米投稿賬號同郵箱）如需連載請證明根源“華夏嘉峪關期刊”

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