“我的房子什么時(shí)候拆??？”

3月31日，福建省寧德福鼎市中山南路棚戶區(qū)的居民對(duì)上游新聞（報(bào)料微信號(hào)：shangyounews）記者眼巴巴地說：“作為福鼎的棚改民生工程，我們盼拆遷盼了20年，舊房子也住了20多年，現(xiàn)在不知道還要等到什么時(shí)候?！?/p>

在2016年，中山南路棚戶區(qū)的居民們就向時(shí)任寧德市市長隋軍遞交了一份《強(qiáng)烈要求盡快啟動(dòng)中山南路項(xiàng)目的報(bào)告》，上面的110個(gè)紅手印，寄托著200多戶棚戶區(qū)居民的希望。

2016年，中山南路棚戶區(qū)居民，向時(shí)任寧德市市長遞交了一份《強(qiáng)烈要求盡快啟動(dòng)中山南路項(xiàng)目的報(bào)告》。攝影/上游新聞?dòng)浾?時(shí)婷婷

究竟是什么原因，讓這項(xiàng)民生工程拖了20年仍未完成？上游新聞?dòng)浾叩礁６κ羞M(jìn)行了調(diào)查。

負(fù)責(zé)項(xiàng)目開發(fā)的福鼎市康華房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（下稱康華公司）則表示，項(xiàng)目一期開發(fā)完成后，因容積率和土地出讓金問題，他們與政府曾3次對(duì)簿公堂。雖然開發(fā)商最終勝訴，但項(xiàng)目卻仍因各種原因無法繼續(xù)。

當(dāng)?shù)卣块T表示，將收回項(xiàng)目開發(fā)權(quán)，重新掛牌出讓。

棚戶區(qū)樓房破舊不堪，安全隱患嚴(yán)重。攝影/上游新聞?dòng)浾?時(shí)婷婷

200多戶居民盼拆遷，老舊房屋漏水在家要打傘

3月的福建福鼎，早晚的風(fēng)中還透著涼意，夏愛鈺老人坐在自家客廳簡易的鐵床上，看著窗外不遠(yuǎn)處的高樓發(fā)呆。

她家住在福鼎市阮洋陳二巷85號(hào)，是一棟4層磚木結(jié)構(gòu)的房子，建于上世紀(jì)七八十年代。因周圍房子的業(yè)主早已搬走，破舊房屋里光線陰暗，屋頂天花板上也因?yàn)殚L期漏雨分布著大大小小的黑色斑痕。

夏愛鈺的兒子宣開旺告訴上游新聞?dòng)浾撸骸皬?983年起，這里就說要拆遷改造。期間政府也來摸底調(diào)查過多次，近幾年貼過幾次補(bǔ)償公告，但后來都不了了之。旁邊鄰居搬走后，墻體遭到破壞，遇到雨天，雨水就會(huì)通過墻縫沿著木頭滲進(jìn)來，在屋里待著都要打傘。”

26年前就規(guī)劃打造“最美十里長街”

夏愛鈺的家位于福鼎市中山南路附近，距福鼎市政府僅1公里左右。與周邊建筑相比，這里的陳舊與福鼎市的整體風(fēng)貌，明顯格格不入。

上游新聞?dòng)浾吡私獾?，福鼎市中山南路改造?xiàng)目早在1983年就被列入規(guī)劃改造計(jì)劃中。曾有當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道稱，這里將打造“最美的十里長街”民生工程。阮洋陳二巷等周圍居民區(qū)，都被納入舊城改造拆遷范圍。

聽說要拆遷，部分居民建起了大量違章建筑，在原本一二層的磚木建構(gòu)上，加蓋至四到五層。記者注意到，由于地基承受力不足，有些房屋已經(jīng)出現(xiàn)下沉、傾斜的現(xiàn)象。加之房屋間距小，私接電線現(xiàn)象嚴(yán)重，近年來已多次出現(xiàn)過安全事故。“幾年前，一樓起火，因?yàn)橄劳ǖ辣欢?，周圍房子也都是木磚結(jié)構(gòu)，一對(duì)住在二樓的老夫妻遇難?！本用耜愊壬f。

據(jù)了解，2000年，福鼎市城投公司表示，將根據(jù)市里拆遷標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行拆遷，但由于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒有談攏，拆遷由此停滯。截至目前，該區(qū)域仍有248戶1000多名居民在此居住，涉及拆遷面積約60畝。

居民們說：“夏季是臺(tái)風(fēng)高發(fā)季節(jié)，我們又臨近海邊，希望政府能為我們的安?？紤]，不要讓我們?cè)俚?0年?！?/p>

位于中心城區(qū)的棚戶區(qū)，與周圍的新房形成鮮明對(duì)比。攝影/上游新聞?dòng)浾?時(shí)婷婷

開發(fā)商：政府要求補(bǔ)繳土地出讓金讓項(xiàng)目停了7年

上游新聞?dòng)浾吡私獾剑?999年，中山南路被正式列入舊城改造項(xiàng)目。2000年，福鼎市政府通過招商引資的方式，引進(jìn)開發(fā)商推進(jìn)中山南路棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。但自2006年后，由于開發(fā)商和政府部門產(chǎn)生分歧，棚戶區(qū)改造工程意外地成了“半拉子”工程。

開發(fā)商康華公司負(fù)責(zé)人康子華表示，2000年9月3日，他們與福鼎市城投公司、桐城辦事處及中山南路片區(qū)改造工程指揮部（甲方），簽訂了《合作經(jīng)營“中山南路片區(qū)拓寬”項(xiàng)目合同書》，前期準(zhǔn)備工作共投入了800多萬元。

據(jù)介紹，2003年，因政策改變，福鼎市政府要求康華公司以招投標(biāo)形式接盤該項(xiàng)目。3月11日，康華公司與福鼎市國土資源局簽訂了該宗地的《中山南路拓寬改造項(xiàng)目合同》《國有土地出讓合同》。

同年5月1日，福鼎市建設(shè)部門向康華公司頒發(fā)了該項(xiàng)目的《房屋拆遷許可證》（拆遷占地面積35305平方米）。此后，康華公司共實(shí)施拆遷安置50戶，已簽合同未安置的40戶，并開發(fā)建設(shè)了35000平方米安置房。

“但在項(xiàng)目實(shí)施過程中，我發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目的拆遷實(shí)際面積，與投標(biāo)時(shí)政府的數(shù)據(jù)嚴(yán)重不相符，加之2006年8月臺(tái)風(fēng)‘桑美’對(duì)項(xiàng)目造成重創(chuàng)，以及此后項(xiàng)目片區(qū)民眾搶建增多，安置成本大幅度增加?！?/p>

康子華表示，2007年他曾向原福鼎市建設(shè)局提出申請(qǐng)調(diào)整容積率等指標(biāo)。原福鼎市規(guī)劃委員會(huì)審定同意，經(jīng)專家論證、社會(huì)公示、社會(huì)聽證，確定了6.55容積率，但因補(bǔ)繳出讓金問題與福鼎市人民政府沒有取得一致意見，改造項(xiàng)目進(jìn)入停滯狀態(tài)。

“根據(jù)2003年與國土部門簽署的《項(xiàng)目合同》約定，‘甲方在出讓土地使用權(quán)時(shí)不收取土地出讓金’，并說明了‘不收’的理由，為什么又讓我們補(bǔ)繳土地出讓金4259.94萬元（出讓金契稅127.7982萬元）？”

對(duì)于政府部門的上述補(bǔ)繳通知，康子華稱不能理解?？底尤A同時(shí)表示，2008年，該公司因全球金融危機(jī)導(dǎo)致資金困難，也是項(xiàng)目停滯的客觀原因之一。

距離市政府一公里處，中山南路舊城改造項(xiàng)目待拆遷處垃圾成堆。攝影/上游新聞?dòng)浾?時(shí)婷婷

國土局發(fā)函要收回項(xiàng)目，雙方第一次對(duì)簿公堂

沒想到項(xiàng)目因此一停就停了5年。

康子華向上游新聞?dòng)浾呓榻B，直到2012年，康子華籌集資金準(zhǔn)備重啟該項(xiàng)目時(shí)，接到了原福鼎市國土資源局發(fā)出的《關(guān)于解除中山南路拓寬改造項(xiàng)目合同行政處理決定告知書》（鼎國土資行告【2012】1號(hào)）。

該告知書提到，由于康華公司自身原因，導(dǎo)致中山南路拓寬改造項(xiàng)目長時(shí)間停滯，且在項(xiàng)目停滯期間也未以書面形式向該局告知理由并申請(qǐng)延長建設(shè)期限，已構(gòu)成違約，于是決定收回項(xiàng)目建設(shè)資格，解除《中山南路拓寬改造項(xiàng)目合同》。由于康華公司屢次提出異議，此決定沒有最終成型。

直到3年后，2015年9月22日，福鼎市委、市政府針對(duì)福鼎市“桐北”、“桐南”（中山南路）兩片區(qū)的舊改項(xiàng)目停滯問題，再次召開了專題會(huì)議。

上游新聞?dòng)浾咴凇吨泄哺６κ形瘑T會(huì)專題會(huì)議紀(jì)要（三十五）》中看到，原則同意中山南路舊城改造項(xiàng)目，由原開發(fā)商康華公司作為項(xiàng)目業(yè)主繼續(xù)實(shí)施，相關(guān)手續(xù)由市住建局負(fù)責(zé)按照棚戶區(qū)改造相關(guān)政策辦理，并對(duì)容積率重新確定等問題進(jìn)行了要求。

康子華告訴上游新聞?dòng)浾?，上述?huì)議紀(jì)要出臺(tái)后，福鼎市住建局為同一條街相距1公里，存在同樣問題的桐北片區(qū)舊城改造項(xiàng)目，辦理了容積率變更等相關(guān)手續(xù)，而康子華負(fù)責(zé)的項(xiàng)目卻遲遲沒有動(dòng)靜。

2017年1月3日，康華公司將福鼎市住建局“不作為”為由訴諸法院，請(qǐng)求法院判令該局履行法定職責(zé)，按照福鼎市委、市政府的【2015】第35號(hào)《專題會(huì)議紀(jì)要》議定事項(xiàng)及其要求“重新確定容積率”。

2017年6月14日，福安市人民法院作出了【2017】閩0981行初1號(hào)《行政判決書》，判決福鼎市住建局應(yīng)于判決生效之日起60日內(nèi)對(duì)康華公司提出的申請(qǐng)事項(xiàng)作出處理。福鼎市住建局不服一審判決，向?qū)幍率兄屑?jí)人民法院提起上訴。2017年10月20日寧德中院做出“駁回上訴，維持原判”的二審判決。

房屋拆遷許可證突然被撤銷，開發(fā)商第三次起訴政府

等待二審期間，康華公司收到了福鼎市國土資源局，時(shí)隔5年后下發(fā)的第二份《關(guān)于解除中山南路拓寬改造項(xiàng)目合同行政處理決定書》（鼎國土資行決[2017]1號(hào)），再次決定“解除該局與康華公司于2003年3月11日簽訂的《中山南路拓寬改造項(xiàng)目合同》”。對(duì)此康子華認(rèn)為，“這是住建局和國土部門的故意刁難。”

同年11月1日，康華公司又針對(duì)福鼎市國土局的鼎國土資行決[2017]1號(hào)《行政處理決定書》提起訴訟。2018年5月2日，福安法院作出了【2017】閩0981行初131號(hào)《行政判決書》，判決“撤銷福鼎市國土局于2017年8月4日作出的鼎國土資行決[2017]1號(hào)關(guān)于解除中山南路拓寬改造項(xiàng)目合同行政處理決定書”。福鼎市國土局未上訴，判決生效。

令康子華沒想到的是，在福鼎市住建局、國土局均“敗訴”的情況下，福鼎市住建局卻于2018年12月17日向康華公司發(fā)出了《行政許可注銷告知書》（鼎建許告字【2018】第01號(hào)），注銷了康華公司的《房屋拆遷許可證》（【2003】第01號(hào)）。與此同時(shí)，康華公司還收到了福鼎市國土局發(fā)出的針對(duì)撤銷《中山南路拓寬改造項(xiàng)目合同》的《接受調(diào)查通知書》。

今年3月22日，因不服福鼎市住建局注銷其《房屋拆遷許可證》，康華公司再次向福安市人民法院提起訴訟。目前法院已受理此案。

至此，康華公司與福鼎市住建、國土部門，因土地出讓金和容積率糾纏了10多年，3次對(duì)簿公堂，最終影響了中山南路舊城改造項(xiàng)目的推進(jìn)。

“我也不是一定要爭這個(gè)項(xiàng)目，政府收回該項(xiàng)目，應(yīng)該給我一些補(bǔ)償，結(jié)果等了兩年多，沒有一個(gè)部門出來跟我商談?！笨底尤A稱，該項(xiàng)目他們先后投入2億多元，目前只收回了1000多萬元。而且他們已經(jīng)與大半數(shù)居民簽訂了《拆遷安置協(xié)議》，只要政府給出合理補(bǔ)償，他也同意退出。

棚戶區(qū)樓房破舊不堪，安全隱患嚴(yán)重。攝影/上游新聞?dòng)浾?時(shí)婷婷

政府：將收回土地開發(fā)權(quán)重新掛牌出讓

上游新聞?dòng)浾咦⒁獾剑?016年起，經(jīng)常有中山西路居民通過各種方式向政府詢問何時(shí)拆遷、如何補(bǔ)償?shù)拇鸢浮?duì)此，福鼎市有關(guān)部門通過《地方領(lǐng)導(dǎo)留言板》等多個(gè)平臺(tái)回復(fù)稱：福鼎市中山南路舊城改造項(xiàng)目，對(duì)于改善該片區(qū)群眾的生活環(huán)境和消防安全，優(yōu)化路網(wǎng)和城市整體形象意義重大。2000年9月，福鼎市政府啟動(dòng)中山南路舊城改造項(xiàng)目，通過招商引資方式，確定由福鼎市康華房地產(chǎn)有限公司(康華公司)負(fù)責(zé)開發(fā)建設(shè)。2000年至2007年期間，該項(xiàng)目完成了一期建設(shè)。自2007年10月，由于開發(fā)商康華公司自身資金問題項(xiàng)目停滯。之后，雖經(jīng)福鼎市委、市政府歷屆領(lǐng)導(dǎo)及項(xiàng)目指揮部的多方努力，均因康華公司調(diào)高容積率的要求與房地產(chǎn)相關(guān)政策嚴(yán)重抵觸，以及康華公司自身資金問題、與群眾訴求不一等原因，導(dǎo)致該項(xiàng)目難以推進(jìn)。

據(jù)2016年統(tǒng)計(jì)，本輪規(guī)劃涉及拆遷群眾共343戶，入戶核對(duì)信息見面率達(dá)99%，同意舊城改造支持率達(dá)94%。項(xiàng)目建設(shè)指揮部將針對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)過程中的容積率等難點(diǎn)問題，繼續(xù)向上級(jí)有關(guān)部門尋求政策支持和項(xiàng)目推進(jìn)的辦法；組建談判班子，就解除與康華公司簽訂的《中山南路拓寬改造項(xiàng)目合同》等事宜進(jìn)行談判，待合同解除后，收回項(xiàng)目開發(fā)權(quán)并重新掛牌出讓；爭取將該項(xiàng)目申報(bào)為棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，享受國家棚改優(yōu)惠政策。

上游新聞?dòng)浾攉@取的一份福鼎市委宣傳部《中山南路舊城改造項(xiàng)目進(jìn)展情況反饋》文件中也提到，近年來，福鼎市委、市政府對(duì)中山南路舊城改造項(xiàng)目尤為重視，多次將其納入政府重點(diǎn)工作中。2018年2月，由市土地儲(chǔ)備中心作為中山南路舊城改造項(xiàng)目業(yè)主，市住建局作為項(xiàng)目房屋征收部門，重新啟動(dòng)了中山南路片區(qū)舊城改造項(xiàng)目。

同年7月12日，市國土資源局在做好補(bǔ)充調(diào)查取證的基礎(chǔ)上，與福建聯(lián)合信實(shí)（福州）律師事務(wù)所簽訂法律服務(wù)合同，聘請(qǐng)律師團(tuán)隊(duì)提供法律指導(dǎo)和咨詢工作，繼續(xù)就解除《中山南路拓寬改造項(xiàng)目合同》對(duì)康華公司提起行政訴訟，并制定出臺(tái)了《福鼎市中山南路片區(qū)危舊房收購（置換）暫行辦法》。截止2019年1月，第一批已有9戶群眾同意按《暫行辦法》先行征收，桐城街道正對(duì)接辦理相關(guān)手續(xù)。

部分居民不滿低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，政府部門尋求法律途徑解決

上游新聞?dòng)浾吡私獾?，?duì)于政府提出的補(bǔ)償條件，部門居民并不滿意。根據(jù)上述《暫行辦法》規(guī)定，對(duì)符合相關(guān)條件的房屋，按建筑面積每平方米5500元給予收購。但目前該區(qū)域房屋均價(jià)每平方米已上萬，最終只有6戶居民簽訂了拆遷補(bǔ)償協(xié)議?！拔覀兣瓮疬w，但前提是，拆遷的同時(shí)能讓我們有安身之所?！本用駛冋f，希望福鼎市政府能針對(duì)何時(shí)拆遷、如何合理補(bǔ)償給出明確答復(fù)。

4月1日，福鼎市宣傳部副部長卓斌向上游新聞?dòng)浾弑硎?，?duì)于棚戶區(qū)居民的訴求，當(dāng)?shù)卣沧隽舜罅康墓ぷ鳎▽?duì)危險(xiǎn)房屋的先期收購安置等。目前由于開發(fā)商的原因?qū)е略擁?xiàng)目停滯，政府部門也正在通過法律途徑積極處理，會(huì)在合理合法的前提下盡快解決居民訴求。

上游新聞?dòng)浾?時(shí)婷婷 發(fā)自福建福鼎

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