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從東升鎮(zhèn)鎮(zhèn)重心眺望小欖鎮(zhèn),兩個(gè)鎮(zhèn)都會(huì)樹立簡直連在一道,沒有鮮明的分界限。
中山香港大學(xué)橋把大眾鎮(zhèn)和開拓區(qū)貫穿起來。
樹立中的翠亨新區(qū)。
澤國大眾鎮(zhèn)。
中山此輪行政機(jī)制變革畢竟怎樣舉行?經(jīng)過行政區(qū)域劃安排能給鎮(zhèn)街帶來哪些新生機(jī)?南都新聞?dòng)浾咭勒栈鸢褏^(qū)兼顧南朗鎮(zhèn)、翠亨新區(qū)兼顧大眾鎮(zhèn)、鎮(zhèn)街兼并這二類辨別舉行梳理,探求三種不實(shí)足普遍的興盛路途:
火把區(qū)屬于國度級(jí)開拓區(qū),面對(duì)擴(kuò)大容量提質(zhì)的需要,兼顧大眾鎮(zhèn)能處置興盛中的地盤題目;翠亨新區(qū)是中山介入大灣區(qū)樹立的“主陣腳”,是中山對(duì)接深圳的橋堍堡,兼顧南朗鎮(zhèn)能進(jìn)一步做強(qiáng)平臺(tái)加大資源裝載本領(lǐng);再看重山的其余鎮(zhèn),不少鎮(zhèn)街之間生存財(cái)產(chǎn)樣式一致、文明同源等特性,同聲生存興盛“不平衡”的題目,即使鎮(zhèn)街兼并能實(shí)行1+1>2的功效,沖破中山小鎮(zhèn)格式的保守興盛形式,則能在提高地區(qū)歸納比賽力上面走出一條新路。
火把區(qū)兼顧大眾鎮(zhèn)
擴(kuò)大容量步調(diào)重要滯后 新名目與地盤間生存沖突
火把區(qū)是中山革新興盛的“主引擎”,2020年以中山市5%的地盤,創(chuàng)作出全市約13%的GDP、22%的產(chǎn)業(yè)減少值、20%的恒定財(cái)產(chǎn)入股。本年3月,高科技部火把重心頒布2020年國度級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)評(píng)介截止,中山火把區(qū)在169個(gè)國度高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)中歸納排名第46名,與2019年比擬,排名飛騰了10位。
然而從更大的時(shí)間和空間范疇來看,連年來火把區(qū)“主引擎”的維持效率有些弱化?!?017年于今,火把開拓區(qū)產(chǎn)業(yè)入股占恒定財(cái)產(chǎn)入股的比例連接低沉”,在本年世界兩會(huì)功夫,世界人民代表大會(huì)代辦、明陽團(tuán)體股東長張傳衛(wèi)提出,他覺得一個(gè)重要因?yàn)槭腔鸢验_拓區(qū)新名目和地盤之間生存沖突,興盛空間面對(duì)瓶頸。
中山火把開拓區(qū)由國度高科技部、廣東省當(dāng)局和中山市當(dāng)局于1990年共通創(chuàng)造,總表面積70平方公里,暫時(shí)常住人丁約25萬?!皬?995年此后,火把開拓區(qū)總體地盤表面積沒有舉行過安排,在首批54個(gè)國度級(jí)高新技術(shù)本領(lǐng)財(cái)產(chǎn)開拓區(qū)中排名倒數(shù)”,張傳衛(wèi)表白。而反觀其余地域,連年來,世界超40家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)一致采用了擴(kuò)區(qū)擴(kuò)大容量處置,在世界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)實(shí)行爭進(jìn)步位。
就周邊都會(huì)來看,廣州、深圳、佛山的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)在2019年會(huì)合舉行擴(kuò)大容量提質(zhì)動(dòng)作。個(gè)中佛山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)舉行機(jī)制體制優(yōu)化,啟用佛山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“一區(qū)五園”興盛格式;深圳國度高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)擴(kuò)大容量14倍,從從來的11.52平方公里擴(kuò)為159.48平方公里;廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)部下的廣州文化城從37.47平方公里擴(kuò)大容量至144.65平方公里。
粵港澳門大學(xué)灣區(qū)內(nèi)三大都會(huì)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)簡直在同一功夫采用擴(kuò)大容量提高的動(dòng)作,這與昔日廣東市委省當(dāng)局頒布的《對(duì)于貫徹落實(shí)〈粵港澳門大學(xué)灣區(qū)興盛籌備大綱〉的實(shí)行看法》和《廣東省促成粵港澳門大學(xué)灣區(qū)樹立三年動(dòng)作安置(2018-2020年)》兩份文獻(xiàn)相關(guān)。兩份文獻(xiàn)均說起“激動(dòng)國度高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)擴(kuò)大容量”,而這恰是廣深佛三地同聲擴(kuò)大容量的后臺(tái)。
再看連年備受關(guān)心的東莞松山湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),自2001年景立后也過程幾輪晉級(jí):2014年、2017年先后將東莞生態(tài)園和周邊六鎮(zhèn)歸入兼顧聯(lián)合浮動(dòng)組團(tuán)興盛,2019年又將橫瀝、東坑和企石三鎮(zhèn)歸入進(jìn)入,產(chǎn)生“一園九鎮(zhèn)”的嶄新格式——松山湖功效區(qū)。2020年6月,廣東省照發(fā)《廣東省開拓區(qū)總體興盛籌備(2020-2035年)》,提到扶助將東莞生態(tài)財(cái)產(chǎn)園和松山湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)周邊具備杰出興盛普通的高科技財(cái)產(chǎn)載體歸入東莞松山湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)范疇。
在周邊都會(huì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)紛繁經(jīng)過擴(kuò)大容量提高興盛品質(zhì)的后臺(tái)下,張傳衛(wèi)覺得“中山火把開拓區(qū)擴(kuò)大容量步調(diào)已重要滯后,要實(shí)行新一輪高品質(zhì)興起,亟待從更大格式、更趕快度籌備擴(kuò)區(qū)擴(kuò)大容量”。
大眾鎮(zhèn)需提高興盛能級(jí) 揚(yáng)長避短開釋更大空間
火把區(qū)是中山環(huán)灣構(gòu)造向東興盛的主場,也是中山將來中心比賽力的要害地方。暫時(shí)火把區(qū)的目的是激動(dòng)進(jìn)步裝置創(chuàng)造、安康醫(yī)藥、光電消息等上風(fēng)財(cái)產(chǎn)向高端蔓延,在制造千億級(jí)策略性新興財(cái)產(chǎn)集群中當(dāng)好領(lǐng)帶頭羊,到2025年從新躍居國度高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)25強(qiáng)。
要實(shí)行在國度高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)排名的大幅提高,火把區(qū)一上面要苦練內(nèi)功構(gòu)造高科技革新資源、革新平臺(tái)、新式研制組織,另一上面亟須經(jīng)過夸大處置范疇來破譯興盛空間瓶頸,實(shí)行財(cái)產(chǎn)兼顧構(gòu)造、革新資源調(diào)整共同擺設(shè),樹立興盛高新技術(shù)本領(lǐng)財(cái)產(chǎn)的中心區(qū)。
而緊鄰火把區(qū)的大眾鎮(zhèn),在地盤資源上面湊巧具備上風(fēng)。大眾鎮(zhèn)總表面積125.42平方公里,是火把區(qū)的1.8倍。在暫時(shí)中山9個(gè)市級(jí)產(chǎn)物平臺(tái)中,大眾園的表面積最大,至罕見2萬畝可供連片開拓的地盤。而仍舊開拓有年的火把區(qū),客歲終年總征收地盤僅為6200多畝,總交代征地7400多畝。
另一上面,大眾鎮(zhèn)也須要提高興盛能級(jí)。固然連年來大眾鎮(zhèn)興盛勢(shì)頭杰出,2020年GDP增長速度排名中山第三,但財(cái)經(jīng)總量排名仍舊不具上風(fēng),不到火把區(qū)的五分之一。大眾鎮(zhèn)往日以農(nóng)耕漁業(yè)為主,本來的財(cái)產(chǎn)特性不夠明顯,對(duì)策略性新興財(cái)產(chǎn)的吸吸力不及,對(duì)高品質(zhì)興盛也有宏大的內(nèi)驅(qū)力。
所以,火把區(qū)與大眾鎮(zhèn)兼顧調(diào)整興盛對(duì)于兩者而言湊巧不妨揚(yáng)長避短。究竟上,關(guān)系處事仍舊有辦法、妥當(dāng)?shù)卮蜷_。從2020年11月發(fā)端,大眾鎮(zhèn)中國共產(chǎn)黨的委員會(huì)布告李磊堅(jiān)就發(fā)端兼任火把開拓區(qū)黨法工委副布告。本年兩會(huì)的分批計(jì)劃,也特意把火把區(qū)和大眾鎮(zhèn)共通安置在第一代辦團(tuán),代辦們?cè)谝坏拦餐套h將來興盛鴻圖;而往?;鸢褏^(qū)、大眾鎮(zhèn)都在辨別獨(dú)力的兩個(gè)代辦團(tuán)。
在分批計(jì)劃上李磊堅(jiān)后相,本年火把區(qū)、大眾鎮(zhèn)要爭做“頭等工程”的三好生,在高科技革新、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)型、平臺(tái)共用、資本共享等上面加速融洽?!吧钪型ǖ澜ń?,功夫不等人,火把區(qū)、大眾鎮(zhèn)的步調(diào)要加速”,李磊堅(jiān)這句話道出了中山的急迫情緒。
翠亨新區(qū)兼顧南朗鎮(zhèn)
對(duì)接深圳“西協(xié)”策略
會(huì)合左右游企業(yè)
翠亨新區(qū)創(chuàng)造于2013年,這個(gè)年青的新區(qū)一面市就帶著中山對(duì)將來興盛的新憧憬:地輿場所極具上風(fēng),坐落珠三角好多重心;新區(qū)起步區(qū)即是深中通道西側(cè)登岸點(diǎn),隔絕深圳前海惟有24公里;1鐘點(diǎn)內(nèi)可通曉珠三角廣州烏云飛機(jī)場、深圳寶安飛機(jī)場、香港飛機(jī)場、澳門飛機(jī)場、珠海飛機(jī)場等5個(gè)國際飛機(jī)場。
翠亨新區(qū)創(chuàng)造后有一個(gè)要害的功夫點(diǎn)——2019年,昔日中山對(duì)翠亨新區(qū)起步區(qū)舉行籌備安排,興盛思緒進(jìn)一步明顯,也精確要將這一張宏圖繪究竟。此刻,翠亨新區(qū)定位為國際化新穎化創(chuàng)新式都會(huì)新重心,是中山介入粵港澳門大學(xué)灣區(qū)樹立的主陣腳。
在翠亨新區(qū)的籌備定位決定后,近兩年樹立步調(diào)也鮮明加速。本年4月份,“10天建交一層樓”的翠亨速率刷爆伙伴圈;5月18日到6月11日,不到一個(gè)月的功夫內(nèi),翠亨新區(qū)起步區(qū)南部掛出4塊地,表面積勝過2000畝,個(gè)中還囊括490米高的南塔歸納體名目。
更進(jìn)一步領(lǐng)會(huì),動(dòng)作深中通道橋堍堡,翠亨新區(qū)在財(cái)產(chǎn)構(gòu)造上有一個(gè)基礎(chǔ)的思緒——主動(dòng)對(duì)接深圳“西協(xié)”策略。暫時(shí),翠亨新區(qū)內(nèi)仍舊構(gòu)造了總?cè)牍?4.6億元的深圳調(diào)理東西高科技園,對(duì)接深圳調(diào)理安康財(cái)產(chǎn);入股30億元開拓中深高科技園,制造高端革新、功效完備的聰慧型高新技術(shù)本領(lǐng)財(cái)產(chǎn)園區(qū)。從單個(gè)企業(yè)的落戶,到財(cái)產(chǎn)抱團(tuán)扎堆,來自深圳的人工流產(chǎn)、物流、資本流和革新資源正加快向中山震動(dòng)。
而以對(duì)接深圳動(dòng)作考慮衡量,35平方公里的翠亨新區(qū)起步區(qū)(馬鞍子島)明顯只能起到引流效率,聚焦宏大平臺(tái)、頭部企業(yè)、寰球500強(qiáng)企業(yè),要會(huì)合左右游企業(yè)則要把視線轉(zhuǎn)向空間更大的南朗鎮(zhèn)。
探究鎮(zhèn)區(qū)對(duì)接體制形式
產(chǎn)生協(xié)力招引高端因素
究竟上,兼顧南朗興盛早已寫在翠亨新區(qū)官網(wǎng)的引見里:翠亨新區(qū)坐落中山東部臨海地區(qū),囊括中山市南朗鎮(zhèn)、橫門島及周邊海疆,總籌備表面積230平方公里。在翠亨新區(qū)2020年的處事歸納中也提到,發(fā)展新區(qū)全域開拓樹立處置機(jī)制體制革新接洽,探究與南朗鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)對(duì)接體制形式。
南朗鎮(zhèn)是中山市情積最大的鎮(zhèn),管區(qū)地盤表面積達(dá)218.86平方公里。在創(chuàng)造強(qiáng)鎮(zhèn)林立的中山,南朗并不是一個(gè)更加亮眼的鎮(zhèn)街,然而在華夏州里歸納比賽力匯報(bào)2018、2019年的排名中,南朗鎮(zhèn)貫串兩年上榜“百強(qiáng)州里”,個(gè)中2019年排名飛騰7位。除去南朗,中山另一個(gè)上榜的是小欖鎮(zhèn)。這份排名不以GDP總量為重要按照,表露出南朗鎮(zhèn)興盛具備長足潛力。
以南朗鎮(zhèn)連年鼎力制造的平臺(tái)——華南新穎國藥城為例,2018年,華南新穎國醫(yī)藥城共落戶企業(yè)83家,投入生產(chǎn)企業(yè)43家;到2020年,國醫(yī)藥城園區(qū)暫時(shí)落戶企業(yè)到達(dá)132家,已投入生產(chǎn)營業(yè)企業(yè)共85家,個(gè)中上規(guī)下限企業(yè)共31家,這組數(shù)據(jù)足以證明國藥城的蔓延速率。本年,南朗鎮(zhèn)還安置賦予國醫(yī)藥城新增2000畝征地范圍用來銜接宏大財(cái)產(chǎn)名目。
更犯得著關(guān)心的是,安康醫(yī)藥財(cái)產(chǎn)不只是中山一個(gè)地區(qū)的上風(fēng)財(cái)產(chǎn),仍舊產(chǎn)生東部濱海地區(qū)連片興盛的趨向,這與《粵港澳門大學(xué)灣區(qū)籌備大綱》中“扶助中山促成底棲生物醫(yī)藥高科技革新”的提法恰巧符合。華南新穎國藥城樹立之初是以國度安康高科技財(cái)產(chǎn)出發(fā)地為依靠,安康出發(fā)地本質(zhì)上是從火把區(qū)生長起來的,國藥城過程趕快興盛,暫時(shí)安康醫(yī)藥財(cái)產(chǎn)動(dòng)作南朗鎮(zhèn)主宰財(cái)產(chǎn)之一,仍舊挑起了新舊電能變換、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)型晉級(jí)的大梁。其余一個(gè)在火把區(qū)生長起來的醫(yī)藥企業(yè)康方底棲生物,2020年12月也在翠亨新區(qū)構(gòu)造康方灣區(qū)高科技園。
取消各地區(qū)在財(cái)產(chǎn)興盛中爭資源搶項(xiàng)手段內(nèi)訌,功效區(qū)兼顧興盛產(chǎn)生協(xié)力鞏固對(duì)高端因素的招引,這是中山此輪行政機(jī)制變革的意旨地方。在本年南朗鎮(zhèn)的當(dāng)局處事匯報(bào)中,處事目的的第一條就提出,積極銜接翠亨新區(qū)的中國科學(xué)院藥物革新接洽院財(cái)產(chǎn)化名目和深圳等地宏大制藥團(tuán)體名目落地,制造粵港澳門大學(xué)灣區(qū)底棲生物醫(yī)藥研制創(chuàng)造高地。有了財(cái)產(chǎn)上的深刻共同,翠亨新區(qū)兼顧南朗鎮(zhèn)興盛不妨說是瓜熟蒂落。
鎮(zhèn)街兼并
沖破各行其是提高歸納比賽力 讓1+1>2開釋鎮(zhèn)街興盛潛能
與火把區(qū)兼顧大眾鎮(zhèn)、翠亨新區(qū)兼顧南朗鎮(zhèn)的路途各別,中山再有18個(gè)鎮(zhèn)、5個(gè)街道,面對(duì)怎樣兼顧興盛提高歸納比賽力的檢驗(yàn)。在本年兩會(huì)功夫,中國人民政治協(xié)商會(huì)議委員鐘國平提出小欖鎮(zhèn)與東升鎮(zhèn)兼并,創(chuàng)造新的小欖鎮(zhèn)。動(dòng)作保守的財(cái)經(jīng)強(qiáng)鎮(zhèn),小欖怎樣擴(kuò)寬下一步興盛空間,計(jì)劃這個(gè)話題在中山真實(shí)具備典范性。
小欖鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)總量居中山第二,僅次于火把開拓區(qū),然而連年來財(cái)經(jīng)展現(xiàn)并不理念:已貫串兩年GDP負(fù)延長。與此同聲,小欖的地盤開拓強(qiáng)度仍舊到達(dá)78%,財(cái)產(chǎn)興盛不足后續(xù)可開拓的地盤。所以,客歲小欖鎮(zhèn)將低效產(chǎn)業(yè)廠房變革名列全鎮(zhèn)“頭等工程”,才有了30個(gè)宏大名目開工的功效。
小欖動(dòng)作中山財(cái)經(jīng)興盛的三好生,其所面對(duì)的興盛窘境,反射出中山在探求創(chuàng)造業(yè)轉(zhuǎn)型中面對(duì)的窘境。自小欖鎮(zhèn)自己范疇舉行沖破,要贏得更大的興盛空間,惟有進(jìn)一步普及地盤的運(yùn)用功效。本年,小欖以連接低效產(chǎn)業(yè)廠房變革為沖破口,開釋存量地盤潛能,改出新空間以招引龍頭企業(yè)、優(yōu)質(zhì)名目落地。從這個(gè)觀點(diǎn)看,行政機(jī)制變革到了必然要舉行的階段。
從另一個(gè)上面,看看財(cái)經(jīng)對(duì)立較弱的鎮(zhèn)街。中山的鎮(zhèn)街興盛“不平穩(wěn)”,按照2015年的一組數(shù)據(jù),中山鎮(zhèn)街管區(qū)表面積、人丁和地域消費(fèi)總值最大倍差辨別約為9.63倍、10.2倍和16倍。少許鎮(zhèn)區(qū)有名目卻無地盤,少許鎮(zhèn)區(qū)有地盤卻無資本、無名目,行政區(qū)域劃的分隔感化了資源因素的震動(dòng)。少許鎮(zhèn)區(qū)為篡奪名目和企業(yè),無序比賽,連接壓低地盤價(jià)錢,各類優(yōu)惠策略連接加碼,引導(dǎo)大眾便宜受損。各行其是的便宜格式引導(dǎo)融合兼顧難度加大,比方各鎮(zhèn)區(qū)普通辦法樹立重要照顧管區(qū)內(nèi),而鎮(zhèn)區(qū)之間普通辦法則貫串不暢。
所以,在這輪行政機(jī)制變革中,中山能不許經(jīng)過市級(jí)兼顧,實(shí)行鎮(zhèn)街兼并,真實(shí)激勵(lì)各個(gè)鎮(zhèn)街生機(jī),探究出一套1+1>2的“打法”,是測量變革能否博得勝利的要害地方。
全方位資源調(diào)整 提高地區(qū)歸納勢(shì)力
除去助力財(cái)經(jīng)興盛、實(shí)行財(cái)產(chǎn)融合,鎮(zhèn)街兼并再有少許要害的意旨。
比方大眾效勞,以鎮(zhèn)街為單元的效勞平臺(tái)常常沒轍維持獨(dú)力經(jīng)營。中國農(nóng)工民主黨中山市委會(huì)2018年提交的一份提案指出,中山80%的鎮(zhèn)區(qū)為所轄產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)造了百般情勢(shì)的革新效勞平臺(tái),但普遍平臺(tái)表露“小而全”的特性。因?yàn)閱蝹€(gè)財(cái)產(chǎn)集群的企業(yè)在市域空間上對(duì)立分別,少許同類財(cái)產(chǎn)積聚度不高的??奇?zhèn),比方橫欄的燈飾創(chuàng)造業(yè)、三角的裝束創(chuàng)造業(yè),沒轍依靠自己現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)維持獨(dú)力平臺(tái)的樹立經(jīng)營。另一上面,少許商場準(zhǔn)初學(xué)檻較高的消費(fèi)性效勞業(yè),比方高科技研制、高科技金融、管帳精算、危害入股以及策略性新興財(cái)產(chǎn)(北斗衛(wèi)星財(cái)產(chǎn)、大海工程裝置和船舶創(chuàng)造等)關(guān)系的配系平臺(tái)較少,對(duì)于掛牌企業(yè)、支部財(cái)經(jīng)、裝置創(chuàng)造業(yè)的積聚興盛倒霉。
再比方都會(huì)風(fēng)貌,中山因?yàn)椴簧冁?zhèn)表面積小、資源少,鎮(zhèn)街都會(huì)化程度較低。網(wǎng)友“一陣風(fēng)”是一位出身、長大、處事都在中山的年青人,他覺得“中山讓很多結(jié)業(yè)生一直發(fā)覺濃濃的農(nóng)村味,即使是在小欖、古鎮(zhèn)”。說到個(gè)中的因?yàn)?,“一陣風(fēng)”指出,一是鎮(zhèn)頭等行政位置低,提高都會(huì)處置程度所需的人才部隊(duì)對(duì)立不足;二是鎮(zhèn)街絕大局部范圍仍舊依照村民委員會(huì)會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)自制,很多鎮(zhèn)區(qū)縱然偌大學(xué)一年級(jí)個(gè)產(chǎn)業(yè)區(qū),控制的部分常常是村民委員會(huì)會(huì),路途臟亂差也不及為怪。
而上述那些題目,反過來又會(huì)感化到財(cái)經(jīng)興盛。在中山,不少鎮(zhèn)區(qū)“一把手”在招標(biāo)時(shí)都有感受:少許優(yōu)質(zhì)名目,更加是入股額大的名目,像往日一律只是供給一塊地是一致不行的。“好的名目不只會(huì)考慮衡量名目地塊周邊各項(xiàng)配系齊不完備,還會(huì)考慮衡量情況優(yōu)不幽美,這與名目后期興盛以及人才引進(jìn)是徑直關(guān)系的”,曾有鎮(zhèn)街一把手如許感觸。
所以,鎮(zhèn)街兼并不只僅是地盤表面積夸大、財(cái)經(jīng)總量相加,更要害的是一套晉級(jí)版的興盛論理:經(jīng)過全方位資源調(diào)整,提高地區(qū)歸納勢(shì)力,進(jìn)一步革新營商情況,實(shí)行地區(qū)高品質(zhì)興盛。
采訪編寫:南都新聞?dòng)浾?呂婧 拍照:南都新聞?dòng)浾?吳進(jìn)
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