無錫市錫山區(qū)檢察院與錫山水務(wù)集團(tuán)簽約打造水環(huán)境公益損害防控項(xiàng)目

檢察機(jī)關(guān)邀請(qǐng)群眾參觀環(huán)保公益損害防控教育基地

江蘇省無錫市錫山區(qū)檢察院檢察官在大數(shù)據(jù)中心查看無人機(jī)取證情況

江蘇省無錫市錫山區(qū)檢察院辦案組赴實(shí)地利用無人機(jī)取證

江蘇省無錫市錫山區(qū)檢察院檢察官了解排污證據(jù)收集情況

江蘇省無錫市錫山區(qū)檢察院檢察官赴企業(yè)了解污水取樣設(shè)備使用情況

江蘇省無錫市錫山區(qū)檢察院組織轄區(qū)重點(diǎn)排污企業(yè)參觀污水處理流程

　　生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)是檢察公益訴訟的重點(diǎn)領(lǐng)域。水域一旦遭受污染，事后整治、修復(fù)成本高昂，且難以恢復(fù)原狀。自2019年4月起，江蘇省無錫市錫山區(qū)檢察院著眼轄區(qū)水資源豐富、排污企業(yè)眾多等區(qū)域環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，積極穩(wěn)妥拓展公益訴訟“等”外領(lǐng)域，將“預(yù)防為先、訴防結(jié)合、標(biāo)本兼治”理念引入水域公益保護(hù)范疇，率先在無錫市錫山水務(wù)集團(tuán)打造了水環(huán)境公益損害防控項(xiàng)目。該項(xiàng)目圍繞轄區(qū)排污企業(yè)管理，致力于構(gòu)建全鏈互通、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的水環(huán)境公益保護(hù)體系。2020年底，該項(xiàng)目被江蘇省檢察院確定為護(hù)航民企公益損害防控試點(diǎn)項(xiàng)目。

　　“云監(jiān)控”實(shí)時(shí)采樣監(jiān)測企業(yè)排污情況

　　“這是水務(wù)集團(tuán)給我們加裝的污水實(shí)時(shí)采樣監(jiān)控設(shè)備，為我們公司污水處理設(shè)備補(bǔ)上了不足?！苯衲?月20日，在江蘇省無錫市錫山區(qū)云林工業(yè)園區(qū)一家日資制造企業(yè)，工作人員對(duì)錫山區(qū)檢察院第四檢察部主任莫斯敏說。

　　近年來，作為蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“主力軍”，民營企業(yè)發(fā)展勢頭越發(fā)強(qiáng)勁。在錫山區(qū)，電子類、紡織印染類企業(yè)數(shù)量分別達(dá)到1045家、690家，分別占全市同類企業(yè)的13.3%和7.84%。在為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)的同時(shí)，此類企業(yè)因生產(chǎn)過程中密集產(chǎn)生工業(yè)廢水和危險(xiǎn)廢物等工業(yè)垃圾，給地方污染防治造成較大壓力。

　　檢察官深入調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，企業(yè)排污主要以“誰污染誰治理”為原則，一般要求企業(yè)首先對(duì)生產(chǎn)廢水進(jìn)行處理，達(dá)到污水處理廠接管標(biāo)準(zhǔn)或直排標(biāo)準(zhǔn)后方可排放。但部分企業(yè)出于成本考慮，污水未經(jīng)達(dá)標(biāo)處理就排放到市政污水管網(wǎng)或直接向公共水體排放，以此降低治污成本投入。

　　“給有條件的重點(diǎn)排污企業(yè)加裝水樣監(jiān)控設(shè)備，實(shí)時(shí)抽樣監(jiān)測企業(yè)污水排放?！卞a山區(qū)檢察院黨組成員、檢委會(huì)專職委員吳永軍提出要求。

　　云林工業(yè)園區(qū)的這家日資企業(yè)是最早按要求安裝污水實(shí)時(shí)采樣監(jiān)測設(shè)備的公司之一。

　　該公司2002年成立，總投資34億日元，主要生產(chǎn)阻尼減震器，建設(shè)有相對(duì)完備的生產(chǎn)廢水和固體廢棄物處置場所，但是否所有排放的污水都能達(dá)到接管標(biāo)準(zhǔn)呢？錫山水務(wù)集團(tuán)在該企業(yè)加裝污水實(shí)時(shí)采樣監(jiān)控設(shè)備后，實(shí)時(shí)檢測處理后的生產(chǎn)廢水向排污管網(wǎng)排放情況，確保重點(diǎn)排污企業(yè)排污達(dá)標(biāo)。

　　“按照固廢處理要求，這些壓縮后的固廢不能在露天存放，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行轉(zhuǎn)移處理。”4月20日，檢察官與錫山水務(wù)集團(tuán)工作人員現(xiàn)場查看該企業(yè)污水實(shí)時(shí)采樣監(jiān)控設(shè)備時(shí)發(fā)現(xiàn)，該公司處理后的固廢在廠區(qū)露天存放，遂及時(shí)提出了整改要求。

　　幫助11家企業(yè)拿到排污許可證

　　獨(dú)特的幾何形建筑，淺綠與暖黃相間的色調(diào)搭配，不了解的人會(huì)把這座工業(yè)園區(qū)錯(cuò)當(dāng)成現(xiàn)代化商業(yè)中心。

　　這正是錫山區(qū)一個(gè)匯集眾多高新設(shè)計(jì)企業(yè)的高端現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園。園區(qū)集合了科技、精密部件、醫(yī)療設(shè)備、特種車輛、金屬制品等各類企業(yè)，產(chǎn)生的工業(yè)廢水各有不同。

　　2018年11月1日，習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會(huì)上發(fā)表重要講話，最高檢隨后提出“讓法治成為最好的營商環(huán)境”。錫山區(qū)檢察院圍繞公益訴訟服務(wù)轄區(qū)民營企業(yè)發(fā)展，切實(shí)找準(zhǔn)切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，積極與錫山水務(wù)集團(tuán)溝通，獲悉工業(yè)園區(qū)企業(yè)排污許可證辦理工作有待優(yōu)化，水務(wù)集團(tuán)在比對(duì)相關(guān)信息系統(tǒng)和污水進(jìn)口監(jiān)測端時(shí)，發(fā)現(xiàn)11家企業(yè)未申領(lǐng)污水排入市政污水管網(wǎng)許可證，而是接入城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)進(jìn)行污水排放。

　　該院認(rèn)真研判后認(rèn)為，11家無證企業(yè)涉及醫(yī)療設(shè)備、金屬制品等行業(yè)，所產(chǎn)生的污水擅自排入城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)，嚴(yán)重影響管網(wǎng)公共安全和污水處理廠正常運(yùn)行，容易造成水體污染，給水域生態(tài)安全造成較大隱患，嚴(yán)重侵害了社會(huì)公共利益，需要及時(shí)整改治理。

　　隨后，該院迅速啟動(dòng)公益訴訟訴前程序，向頒發(fā)排污許可證及對(duì)城鎮(zhèn)排水與污水處理負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的職能部門制發(fā)檢察建議，要求及時(shí)責(zé)令上述11家企業(yè)停止違法行為，限期采取治理措施，并補(bǔ)辦排污許可證。同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)轄區(qū)排水企業(yè)的排水口設(shè)置、連接管網(wǎng)等建設(shè)和運(yùn)行情況的指導(dǎo)與監(jiān)督。

　　檢察建議發(fā)出后，職能部門立即行動(dòng)，結(jié)合11家企業(yè)污水只接入園區(qū)管網(wǎng)未直接接入市政污水管網(wǎng)的實(shí)際，依據(jù)相關(guān)規(guī)定以園區(qū)管理方名義，統(tǒng)一辦理了排污許可證，并由管理方對(duì)園區(qū)排污企業(yè)的污水排放行為進(jìn)行監(jiān)管。

　　在此基礎(chǔ)上，職能部門還加強(qiáng)了對(duì)排污企業(yè)的常態(tài)化監(jiān)管和對(duì)污水管網(wǎng)的日常養(yǎng)護(hù)，嚴(yán)格污水排入管網(wǎng)許可標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上嚴(yán)控企業(yè)排污行為。

　　“這就是我們園區(qū)的統(tǒng)一排污許可證，現(xiàn)在廢水統(tǒng)一存放，由相關(guān)部門統(tǒng)一處置。”5月6日，檢察官現(xiàn)場走訪查看污水排放情況時(shí)，該園區(qū)管理方負(fù)責(zé)人拿著許可證對(duì)檢察官說。

　　污水接管從“大鍋燉”到“開小灶”

　　“針對(duì)轄區(qū)5個(gè)工業(yè)園區(qū)企業(yè)，我們分別建立了排污工作臺(tái)賬，84家企業(yè)‘一管一企’工程正在持續(xù)推進(jìn)中，現(xiàn)已完成‘一管一企’的工業(yè)園區(qū)，污水排放達(dá)標(biāo)率明顯提升。”5月8日，錫山水務(wù)集團(tuán)向前來了解情況的錫山區(qū)檢察院檢察官介紹。

　　2019年底，該院在辦理一批違法處置危險(xiǎn)廢物公益訴訟案時(shí)發(fā)現(xiàn)，不少企業(yè)環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，因利益驅(qū)動(dòng)向市政污水管網(wǎng)偷排污水，給污水處理單位水污染治理帶來很大難題。

　　“尤其是園區(qū)污水，因?yàn)榇蟛糠謭@區(qū)都是一個(gè)總管向市政污水管網(wǎng)排放，很難發(fā)現(xiàn)到底是哪家企業(yè)超標(biāo)排放?！痹跈z察官走訪中，錫山水務(wù)集團(tuán)對(duì)園區(qū)企業(yè)污水排放損害污水治理設(shè)備等問題“大倒苦水”，“園區(qū)企業(yè)污水排放就是‘大鍋燉’，我們很難掌握各企業(yè)排放量、水質(zhì)狀況和排放時(shí)間?！?/p>

　　企業(yè)偷排污水至市政污水管網(wǎng)，致使進(jìn)入污水處理單位的污水時(shí)常存在超標(biāo)情形；污水處理單位監(jiān)管手段單一，在排污企業(yè)水質(zhì)監(jiān)控和接管方式上存在管理漏洞。基于預(yù)防環(huán)境公益損害風(fēng)險(xiǎn)考慮，錫山區(qū)檢察院向前延伸檢察公益保護(hù)職能，決定對(duì)此立案審查。

　　該院首先到生態(tài)環(huán)境部門協(xié)調(diào)，調(diào)取轄區(qū)排污企業(yè)名單，全面掌握管網(wǎng)排查情況和污染超標(biāo)多發(fā)高發(fā)區(qū)域；隨后到住建部門走訪，了解轄區(qū)5個(gè)工業(yè)園區(qū)84家排污企業(yè)接入市政污水管網(wǎng)情況，發(fā)現(xiàn)園區(qū)排污企業(yè)均無單獨(dú)管網(wǎng)，致使污染源頭難尋。結(jié)合存在的監(jiān)管漏洞，該院有針對(duì)性地制定檢察建議，向錫山水務(wù)集團(tuán)提出“監(jiān)管+改進(jìn)”建議，通過在排污口等位置加裝實(shí)時(shí)采樣監(jiān)控設(shè)備，強(qiáng)化污水水質(zhì)實(shí)時(shí)監(jiān)控，并提出將工業(yè)園區(qū)統(tǒng)一接管污水排放方式改為企業(yè)直接辦理接管手續(xù)，“一管一企”接入污水管網(wǎng)，有效提高排污監(jiān)管效果。

　　與此同時(shí)，錫山水務(wù)集團(tuán)梳理水質(zhì)監(jiān)控關(guān)鍵點(diǎn)，加裝污水實(shí)時(shí)采樣監(jiān)控設(shè)備，全面排查工業(yè)園區(qū)排污企業(yè)并建立臺(tái)賬，立即啟動(dòng)、分批推進(jìn)“一管一企”污水管網(wǎng)改造工程；篩選客觀條件允許、污水排放量大、水質(zhì)復(fù)雜的企業(yè)首批安裝設(shè)備，新落戶企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)“一管一企”要求……有了檢察建議的推動(dòng)，水務(wù)集團(tuán)行動(dòng)有力，穩(wěn)步推進(jìn)對(duì)排污企業(yè)的監(jiān)管工作。

　　整改預(yù)防同步進(jìn)行，保護(hù)群眾身邊水環(huán)境

　　全長2公里的河道被排污企業(yè)用作污水“天然氧化池”，污水經(jīng)沉淀凈化后排入京杭運(yùn)河支流，周邊5家電子類排污企業(yè)，每日最高向河道排入萬噸污水……長年累月，導(dǎo)致周邊河道淤積及污染嚴(yán)重。

　　錫山區(qū)檢察院在走訪人大代表時(shí)獲悉該情況后，迅速展開調(diào)查。經(jīng)調(diào)查，檢察官發(fā)現(xiàn)經(jīng)該河道沉淀后的水質(zhì)基本符合向自然條件水域排入標(biāo)準(zhǔn)，但河道淤積情況確實(shí)比較嚴(yán)重。經(jīng)相關(guān)部門檢測，該河道內(nèi)有大量有毒有害污染物，長久存在將對(duì)周邊環(huán)境造成不良影響。

　　“我們多次開會(huì)協(xié)調(diào)這條河道的清淤工作，但因?yàn)?家排污企業(yè)對(duì)清淤費(fèi)用承擔(dān)比例有異議，工作進(jìn)展緩慢。”該院到河道所在地生態(tài)環(huán)境部門調(diào)查時(shí)，該部門負(fù)責(zé)人表示。

　　“檢察機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)以公益訴訟職能助力行政機(jī)關(guān)依法行政，切實(shí)保護(hù)群眾身邊的水環(huán)境。”調(diào)查剛結(jié)束，公益訴訟部門檢察官就對(duì)該案進(jìn)行研討。

　　隨后，該院組織街道辦和生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)行圓桌磋商，共商解決被污染河道清淤推進(jìn)工作，明確各部門監(jiān)管職責(zé)，并對(duì)河道淤泥處置方式等達(dá)成共識(shí)。在此基礎(chǔ)上，該院多次組織河道周邊排污企業(yè)座談，聚焦行政機(jī)關(guān)污泥檢測、處理處置、資金安排難題，從法律角度分析各企業(yè)實(shí)際排污量及河道污染責(zé)任承擔(dān)，并最終確定了解決方案。

　　為推動(dòng)河道污染問題徹底解決，該院還向生態(tài)環(huán)境部門制發(fā)了訴前檢察建議，要求督促5家企業(yè)積極開展河道污染整治，及時(shí)采取有效措施控制污染源，并組織河道清淤，恢復(fù)河道水質(zhì)。

　　“河底淤泥清淤處置完畢前，暫停5家企業(yè)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目審批?！笔盏綑z察建議后，生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)一步細(xì)化了前期確定的清淤方案，并嚴(yán)格要求排污企業(yè)切實(shí)開展清淤工作，“若企業(yè)在清淤過程中動(dòng)作緩慢，未在確定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)前開展，將由管委會(huì)實(shí)施行政代處置，相關(guān)費(fèi)用按測算比例由相應(yīng)排污企業(yè)承擔(dān)?！?/p>

　　在檢察機(jī)關(guān)的“法律助力”下，生態(tài)環(huán)境部門最終成功督促相關(guān)企業(yè)啟動(dòng)清淤工程，清理河道淤泥6200余立方。

　　“檢察機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和企業(yè)共同發(fā)力，我們身邊的環(huán)境一定會(huì)越來越好?！钡弥拥牢廴締栴}得到有效解決，人大代表由衷地感慨道。

　　“1+6>7”織密公益損害防控網(wǎng)

　　水是生命之源，也是企業(yè)發(fā)展的重要自然資源。

　　2019年初，錫山區(qū)檢察院梳理公益訴訟案件時(shí)發(fā)現(xiàn)，涉及生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)案件占比最大，其中水域污染案件比例最高。水污染治理難度大、治理成本高，常規(guī)方式難以保證治理成效，能不能在公益訴訟中做好預(yù)防，盡量避免出現(xiàn)重大污染后果，從源頭解決問題？這成為該院公益訴訟工作的重要課題。

　　2019年4月，錫山區(qū)檢察院獲悉錫山水務(wù)集團(tuán)擔(dān)負(fù)轄區(qū)城鎮(zhèn)、工業(yè)污水處理及企業(yè)污水排放代行管理職責(zé)，且在水處理技術(shù)開發(fā)、污水處理技術(shù)咨詢、給排水工程設(shè)計(jì)、施工、維護(hù)等方面處于行業(yè)領(lǐng)先地位。經(jīng)多次商討，該院與錫山水務(wù)集團(tuán)簽署了《關(guān)于加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的協(xié)作意見》，在該集團(tuán)掛牌成立了水環(huán)境公益損害防控項(xiàng)目，并建立了轄區(qū)水質(zhì)監(jiān)控信息共享、違法犯罪線索移送、污染物專業(yè)鑒定等工作機(jī)制。

　　“環(huán)境公益保護(hù)需要多部門與相關(guān)企業(yè)共同參與，才能真正實(shí)現(xiàn)防患于未‘染’、守護(hù)好生態(tài)環(huán)境與促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)。”該院公益訴訟部門負(fù)責(zé)人介紹說。

　　2020年4月，在水環(huán)境公益損害防控項(xiàng)目運(yùn)行一周年之際，錫山區(qū)檢察院又將生態(tài)環(huán)境、住建、水利、工商聯(lián)等5部門引入項(xiàng)目建設(shè)，聯(lián)合會(huì)簽了《關(guān)于進(jìn)一步深化水生態(tài)環(huán)境公益損害風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)作意見》，將水環(huán)境公益損害防控項(xiàng)目從“1+1>2”變成“1+6>7”,著力打造全民公益損害防控新格局。以錫山水務(wù)集團(tuán)為中心，前牽轄區(qū)排污企業(yè)，督促落實(shí)主體責(zé)任，后牽行政機(jī)關(guān)，督促落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了水污染源頭到末端全程監(jiān)管格局，讓綠色發(fā)展理念厚植于轄區(qū)企業(yè)發(fā)展各環(huán)節(jié)。

　　在緊抓企業(yè)排污防控的同時(shí)，該院還依托項(xiàng)目建設(shè)，主動(dòng)提升企業(yè)預(yù)防意識(shí)，組織轄區(qū)重點(diǎn)排污企業(yè)召開水環(huán)境公益損害防控座談會(huì)，現(xiàn)場觀摩污水處理流程。同時(shí)，結(jié)合排污企業(yè)實(shí)際情況開展精準(zhǔn)普法，以案例形式向百余家排污企業(yè)講解違法經(jīng)營可能面臨的行政處罰及刑事處罰，助力錫山區(qū)成功創(chuàng)建“國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”。

　　2020年6月，該院又將恢復(fù)性司法理念引入公益訴訟，攜手江陰市法院和無錫市錫山區(qū)法院及轄區(qū)重點(diǎn)旅游度假景區(qū)，在九里河流域聯(lián)合建立了“錫山區(qū)生態(tài)環(huán)境司法修復(fù)基地”。該院還首次嘗試將民事公益訴訟環(huán)境補(bǔ)償金用于河道修復(fù)，在全國最美鄉(xiāng)村建設(shè)公益訴訟主題法治公園，讓村民在家門口了解公益訴訟，近距離感受檢察公益訴訟帶來的生態(tài)環(huán)境之美。

　　2020年底，錫山區(qū)檢察院還與錫山水務(wù)集團(tuán)聯(lián)合打造了循環(huán)經(jīng)濟(jì)科普教育基地和環(huán)保公益損害防控教育基地，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)和公益保護(hù)相融合，并向社會(huì)公眾開放，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾及相關(guān)企業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，共同守護(hù)美麗家園。

　?。ㄙR俊麗）

　　拓展水環(huán)境公益損害防控的“新天地”

　　相比事后整治、損害后修復(fù)等后置手段，在公益損害或公益損害風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生之前進(jìn)行預(yù)防控制，效率更高、效果更好、成本更低。近年來，江蘇省無錫市錫山區(qū)檢察院準(zhǔn)確把握公益訴訟案件規(guī)律，聚焦群眾痛點(diǎn)難點(diǎn)焦點(diǎn)，不斷提升監(jiān)督辦案質(zhì)效，積極探索“等”外領(lǐng)域檢察公益保護(hù),著眼實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治的執(zhí)法司法最佳狀態(tài),切實(shí)把檢察公益訴訟制度優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能。

　　水環(huán)境公益損害防控機(jī)制是指在公益損害發(fā)生前，檢察機(jī)關(guān)出于保護(hù)社會(huì)公共利益需要，運(yùn)用警示教育、啟動(dòng)民事或行政公益訴訟訴前程序、發(fā)出社會(huì)綜合治理類檢察建議等方式，先行對(duì)公共利益啟動(dòng)保護(hù)，以達(dá)到環(huán)境保護(hù)預(yù)防為主的目標(biāo)。

　　從“檢察+企業(yè)”到“檢察+行政機(jī)關(guān)+企業(yè)”，錫山區(qū)檢察院不斷在實(shí)踐中推進(jìn)水環(huán)境公益損害防控項(xiàng)目建設(shè)。建立排污企業(yè)全鏈條監(jiān)督體系，以污水處理企業(yè)為中心，前牽排污企業(yè)，緊盯水域污染源頭，預(yù)防控制企業(yè)排污，督促排污企業(yè)認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任；后牽行政機(jī)關(guān)，聚焦監(jiān)測水域水質(zhì)、污泥處理等環(huán)節(jié)，督促行政機(jī)關(guān)切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。借力信息技術(shù)全面“狙擊”水環(huán)境污染，以該院“檢察監(jiān)督大數(shù)據(jù)中心”為技術(shù)支撐，實(shí)時(shí)獲取行政執(zhí)法數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)監(jiān)管數(shù)據(jù)、水務(wù)集團(tuán)污水排放檢測數(shù)據(jù)等，并利用自主研發(fā)的公益訴訟智能研判平臺(tái)，自動(dòng)推送水域環(huán)境公益訴訟線索，還運(yùn)用無人機(jī)巡航取證和圖像智能分析技術(shù)，將巡航數(shù)據(jù)與行政執(zhí)法數(shù)據(jù)進(jìn)行碰撞比對(duì)，準(zhǔn)確摸排、發(fā)現(xiàn)企業(yè)超標(biāo)排污線索。

　　與此同時(shí)，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)爭取政府支持，主動(dòng)向地方人大、政府匯報(bào)公益訴訟檢察工作，推動(dòng)政府在全國基層法院中率先設(shè)立環(huán)境公益訴訟賬戶，為水域生態(tài)環(huán)境案件檢測、鑒定、評(píng)估、應(yīng)急處置等提供經(jīng)費(fèi)保障。打造環(huán)保公益損害防控教育基地，糅合生態(tài)環(huán)境保護(hù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)保公益知識(shí)等內(nèi)容，將涉案企業(yè)合規(guī)建設(shè)融入公益損害防控展示中，建立社會(huì)聯(lián)動(dòng)、全民參與的公益損害防控教育體系。

　　經(jīng)過近兩年的實(shí)踐，錫山區(qū)檢察院認(rèn)為單純從基層開展公益損害預(yù)防存在“天花板”，需要從法律法規(guī)層面打開“新天地”，從而使水環(huán)境公益損害防控工作逐步走向制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

　　從法律法規(guī)上明確環(huán)境保護(hù)預(yù)防功能三個(gè)層次：“最低層次”是事后救濟(jì)環(huán)境損害，以達(dá)到間接預(yù)防環(huán)境損害，如通過實(shí)施懲罰性賠償、加大懲罰力度，讓排污企業(yè)或個(gè)人不敢超標(biāo)排污，進(jìn)一步提升其環(huán)保意識(shí)；“次優(yōu)層次”是在環(huán)境損害已經(jīng)存在時(shí)，阻止環(huán)境危害行為造成新的損害，進(jìn)而直接預(yù)防生態(tài)損害，以防污染蔓延擴(kuò)大，如停止侵害、排除妨礙等；“最優(yōu)層次”是在環(huán)境損害尚未發(fā)生前，及時(shí)阻止正在進(jìn)行或潛在的環(huán)境危害行為，從而直接預(yù)防生態(tài)損害，如要求企業(yè)辦理排污許可證、實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)、安裝排污監(jiān)控設(shè)備防止超標(biāo)排污等。因此，應(yīng)從法律層面加大對(duì)“最優(yōu)層次”預(yù)防功能的關(guān)注，優(yōu)先實(shí)現(xiàn)該層次。

　　具體來說，在研判國家利益或社會(huì)公共利益是否受到侵害時(shí)，水環(huán)境公益損害防控機(jī)制適用于兩種情況：一是侵害雖未發(fā)生但很可能發(fā)生，在證據(jù)和事實(shí)支撐下，由檢察官進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，通過邀請(qǐng)專家進(jìn)行專門評(píng)估預(yù)測，科學(xué)判斷損害發(fā)生概率，適時(shí)采取消除危險(xiǎn)等公益損害防控措施；二是危害即將發(fā)生或正在發(fā)生，檢察機(jī)關(guān)對(duì)于公共利益受到損害的情況足以作出正確判斷，及時(shí)防止或停止損害行為迫在眉睫，此時(shí)可督促污染方采取停止侵害、恢復(fù)原狀等恰當(dāng)?shù)墓鎿p害防控措施，做到快速消除環(huán)境污染隱患問題。

　　（江蘇省無錫市錫山區(qū)人民檢察院第四檢察部主任　莫斯敏）

來源：檢察日?qǐng)?bào) 賀俊麗　莫斯敏

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