在本年前三季度GDP增長速度1.1%的功效單頒布此后，百般對于中山困局的通訊發(fā)端排山倒海，然而現(xiàn)有的領(lǐng)會一直未能解開一個要害謎團(tuán)。

早在2016年中山財經(jīng)不過限制展示預(yù)先警告的功夫，官方就仍舊有了激烈的緊急感，看法到中山“一鎮(zhèn)一品”的鎮(zhèn)區(qū)制興盛形式生存“四個難覺得繼”，爾后全市就啟用了氣吞山河的變革，仿造東莞等地組團(tuán)興盛的做法，將全市25個鎮(zhèn)區(qū)調(diào)整成中國共產(chǎn)黨第五次全國代表大會組團(tuán)，掉頭改走組團(tuán)制興盛路途。

動作變革開始的2016年，中山財經(jīng)增長速度仍舊美麗的7.8%。但何以這場變革，并沒有將中山從財經(jīng)失速的恫嚇中補(bǔ)救出來呢？這中央畢竟爆發(fā)了什么？

中山市石岐大信商圈。南都新聞記者 吳進(jìn) 攝預(yù)先警告之下

中山的自我反省

2016年可謂中山的要害一年。

這一年年中山GDP增長速度為7.8%、產(chǎn)業(yè)減少值增長速度為6.5%，耗費、恒定財產(chǎn)入股增長速度等十足都運轉(zhuǎn)如常。

年頭，籌措了十年之久的深中通道批復(fù)文獻(xiàn)畢竟下達(dá)中山，從來盼著它落地的中山人畢竟松了一口吻。年終的12月28日，主體育工作程開工樹立的動靜更是讓所有都會都得意洋洋，很多人都在喧鬧計劃有幾何深圳企業(yè)會順著通道到達(dá)這邊，中山會不會借此從新反超惠州，在將來的某一天奪回全省財經(jīng)排行第六的座次。

2019年10月23日。深圳寶安飛機(jī)場南端。正在動工的深中通道與廣深沿江高速立完工程。南都新聞記者 趙炎雄 攝

只然而，在總體順風(fēng)順?biāo)膱龊媳车?，幾個要害預(yù)先警告目標(biāo)在2016年這年本來已展示了特殊：

全市產(chǎn)業(yè)入股同期相比增長速度僅為1.4%，大幅低于全省8.9%的平衡程度。2967家規(guī)上產(chǎn)業(yè)企業(yè)中，有410家爆發(fā)不足，占比為13.82%。換句話說，每十家中就有勝過一家爆發(fā)了不足，這一比率鮮明偏高。

企業(yè)不足就沒有錢舉行產(chǎn)業(yè)入股，而沒有產(chǎn)業(yè)入股就表示著沒有興建呆板和廠房。過程一系列財經(jīng)鏈條的傳導(dǎo)，最后的截止就沒有新增產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出。這對于以創(chuàng)造業(yè)發(fā)跡的中山來說，無疑利害常傷害的。

與此產(chǎn)生明顯比較的是，這一年，受深中通道利好的刺激，冬眠有年的中山樓房買賣市場發(fā)端有了昌盛的征象，終年的房土地資產(chǎn)入股發(fā)端異軍崛起，同期相比減少13%。

產(chǎn)業(yè)入股落而房土地資產(chǎn)入股起，動作廣東四小虎之一，中山維持了充滿的警告，沒有對此坐視不理：

這一年年終召開的中山市第十四次黨代表大會上，官方發(fā)端籌備變革，并初次以“四個難覺得繼”歸納當(dāng)下興盛面對的窘境：以保守專科鎮(zhèn)為主的興盛形式難覺得繼，以地盤蔓延為主的興盛形式難覺得繼，以鎮(zhèn)區(qū)為主宰的興盛形式來落實革新啟動興盛難覺得繼，以現(xiàn)有城市和集鎮(zhèn)空間構(gòu)造樹立宜居都會難覺得繼。鎮(zhèn)區(qū)林立

中山的地盤之痛

動作廣東四小虎之一，在變革盛開前期，中山和番禺、順德、東莞一律，走的都是以鎮(zhèn)街財經(jīng)為主的興盛形式，財經(jīng)處置權(quán)力基礎(chǔ)都下放到鎮(zhèn)街。

而在2000年之后的一系列行政區(qū)域劃安排，番禺和氣德辨別變?yōu)閺V州和佛山的一個行政區(qū)域，而沒有變革東莞則從2000年就發(fā)端變革，在32個鎮(zhèn)街的層級上頭新增組團(tuán)以鞏固全市兼顧。

四小虎里，唯一中山的興盛形式一直沒有變革，仍舊維持著扁平化行政處置機(jī)制：全市的財經(jīng)權(quán)力十足下放到25個鎮(zhèn)區(qū)，財務(wù)、地盤、財產(chǎn)名目都是以鎮(zhèn)為單元舉行處置和擺設(shè)的。

這即是其時中山官方提出“四個難覺得繼”的大后臺。

中山表面積1783.67，全省倒數(shù)第二，僅比珠海市1711.24平方公里多一點點。

在變革盛開前期，這種資源和權(quán)力下放的形式,極地面激勵了鎮(zhèn)區(qū)的生機(jī)，每個鎮(zhèn)都拿著地盤去招標(biāo)引進(jìn)資金，最后功效了百般創(chuàng)造業(yè)?？菩℃?zhèn)林立、“一鎮(zhèn)一品”的格式，而當(dāng)保守財產(chǎn)興盛漸漸從增量期間形成存量期間，這種鎮(zhèn)區(qū)制的弊端發(fā)端表露出不足財產(chǎn)和地盤兼顧等一系列題目。

從前中山市籌備部分已經(jīng)埋怨過，中山全市籌備和地盤目標(biāo)基礎(chǔ)掌握控制在各鎮(zhèn)區(qū)手里，市局基礎(chǔ)無權(quán)干涉，而各個鎮(zhèn)為了探求外表的財經(jīng)增長速度則競相賣地，引導(dǎo)全市樹立征地目標(biāo)重要透支。

據(jù)2015年中山市疆土局頒布的一份《中山市招標(biāo)引進(jìn)資金落地難名目情景表》表露，全市147個落地難名目中，波及征地題目有76個，占名目總額的51.7%。

中山是全省表面積第二小的場合。鎮(zhèn)區(qū)林立,更是使得本來就地盤重要的中山珍貴的樹立征地，被切分紅碎片。有些鎮(zhèn)有名目有錢然而沒地；有些鎮(zhèn)有地沒名目也沒錢。前者引導(dǎo)現(xiàn)有的大中小企業(yè)沒轍馬上蔓延，企業(yè)一直長不大，“只見星星不見月球”，只能被困在財產(chǎn)低端做貼牌和代工，爾后者則引導(dǎo)有些鎮(zhèn)計劃短期便宜跑去興盛房土地資產(chǎn)。

2014年，其時中山市黨組織政府部門引導(dǎo)就曾警告底下局部房土地資產(chǎn)過渡興盛的鎮(zhèn)區(qū)，“不要把產(chǎn)業(yè)征地拿去改籌備搞房土地資產(chǎn)”，然而在鎮(zhèn)區(qū)具有籌備和地盤處置權(quán)力的后臺下，這種勸告明顯效率有限。

和緊急競走

組團(tuán)制變革憾未能做實

在認(rèn)定了題目生存的基礎(chǔ)之后，中山市登時發(fā)端了一場氣吞山河的變革，進(jìn)修東莞等地的進(jìn)步體味，試圖將管區(qū)軌制晉級為組團(tuán)制。

一場跟財經(jīng)失速預(yù)先警告競走的變革隨之拉開。

2017年4月，中山正式頒布了《中國共產(chǎn)黨中山市委 中山市群眾當(dāng)局對于實行組團(tuán)式興盛策略的看法》，所有啟用了“一重心、四組團(tuán)”興盛策略。全市25個鎮(zhèn)區(qū)拉攏成重心、東部、東北、西北、南中國共產(chǎn)黨第五次全國代表大會組團(tuán)，每個組團(tuán)辨別創(chuàng)造處置委員會動作議事融合組織，各管理委員會會的主任由市引導(dǎo)兼任。

在昔日的組團(tuán)軌制興盛啟發(fā)會上，市當(dāng)局重要引導(dǎo)也給大師鼓勵： 在大灣區(qū)興盛后臺下，鎮(zhèn)區(qū)的興盛能級仍舊不符合都會比賽場合，“以是咱們要把五個分別的手指頭頭會合成一個拳頭?！?/p>

然而，商量到本質(zhì)情景，在那場氣吞山河的變革中，留住了彈性空間：為了制止慢慢來，變革也沒有對組團(tuán)引導(dǎo)框架結(jié)構(gòu)和運轉(zhuǎn)體制、觀察辦法等舉行安置，而是連接維持了各鎮(zhèn)區(qū)的獨力性，該鎮(zhèn)區(qū)做的事仍舊由鎮(zhèn)區(qū)本人干。

這一點其時中山市財經(jīng)接洽院院長梁士倫就指示說，早在十年前中山就提過組團(tuán)制興盛，但一直流于紙面沒有做實，而此時再次推出組團(tuán)制，難度仍舊在做實，這須要背地的里面運作體制、治績觀察機(jī)制等做出安排，“要不沒方法激動?！?/p>

東區(qū)高端商務(wù)區(qū)，這邊會合中山一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)。南都新聞記者 吳進(jìn) 攝在組團(tuán)制所有啟用后不久，真實由于后續(xù)激動力不及，變革在本質(zhì)實行中就漸漸變慢了，本該表現(xiàn)兼顧效率的各個組團(tuán)管理委員會會，本質(zhì)上不過各鎮(zhèn)聯(lián)席聚會，并沒有被真實付與處置權(quán)力。南都新聞記者查看中山市當(dāng)局往日三年頒布的策略，中國共產(chǎn)黨第五次全國代表大會管理委員會會基礎(chǔ)沒有獨立對外頒布過紅頭文獻(xiàn)，權(quán)利中心仍舊控制在各鎮(zhèn)區(qū)手里。

另一個明顯的證明是：2017年下星期之后，從來備受詬病的地盤資源碎片化并沒有獲得緩和，中山25個鎮(zhèn)區(qū)仍舊保持了籌備體例權(quán)力，直到本年10月份中山市天然資源局將鎮(zhèn)區(qū)組織廢除兼并成中國共產(chǎn)黨第五次全國代表大會分局，籌備疆土權(quán)力才被一致上收至市層面，而此時離組團(tuán)制變革所有推出已過程去了兩年多功夫。

“實質(zhì)仍舊后面世級層面刻意和力度不頑強(qiáng)，怕?lián)?zé)，以是組團(tuán)制仍舊沒做實，本質(zhì)上仍舊舊的鎮(zhèn)區(qū)那一套做法”，在歸納這次變革的體味教導(dǎo)時，梁士倫如許報告南都新聞記者。

中山市東區(qū)。南都新聞記者 吳從而變革超過的上風(fēng)則隨之漸漸弱化，價格則是2017和2018年財經(jīng)失速的預(yù)先警告目標(biāo)越來越越逆轉(zhuǎn)：固然這兩年GDP延長數(shù)據(jù)仍舊有6.6%和5.9%，然而產(chǎn)業(yè)入股增長速度發(fā)端展示負(fù)延長而且加快低沉，規(guī)上產(chǎn)業(yè)企業(yè)的不足數(shù)目還在連接減少，惟有房土地資產(chǎn)入股還在連接維持兩位數(shù)延長。

“雙區(qū)”啟動

中山鎮(zhèn)區(qū)制變革從新加快

各類征象表露，財經(jīng)失速之下，中山對鎮(zhèn)區(qū)制的變革又有了從新加快的征象，而沖破口之一則是鎮(zhèn)區(qū)制下碎片化的地盤運用形式。

在本年11月28日中山召開的《中山市疆土空間總體籌備（2020-2035）》體例處事啟發(fā)會上，鞏固全市對地盤的一致處置被擺在了第一位。

市委布告賴澤華表白，暫時中山興盛面對的地盤碎片之困、財產(chǎn)晉級之困、交通瓶頸之困、部隊樹立之困，很多題目的基礎(chǔ)都?xì)w納于地盤處置，將來的疆土空間必需維持“全市籌備全市做”，豎立全市“一盤棋”認(rèn)識。

市長危偉漢也警告說，新的疆土空間總體籌備要跳出“一鎮(zhèn)一地”得失來推敲全市的興盛路途，擯棄“打小算盤”的思維。

在這一思緒下，本年中山疆土空間處置機(jī)制發(fā)展了一場大安排。除去將分別在25個鎮(zhèn)區(qū)的疆土籌備組織調(diào)整成和中國共產(chǎn)黨第五次全國代表大會組團(tuán)對立應(yīng)的中國共產(chǎn)黨第五次全國代表大會分局除外，中山市天然資源局還出場了《中山市遏制性精細(xì)籌備處置方法》，嚴(yán)禁各鎮(zhèn)區(qū)隨便改籌備，使得2019年全市控規(guī)安排交易比2018年低沉了25%。

與此同聲，對接深中通道的橋堍堡——由火把開拓區(qū)、翠亨新區(qū)、南朗構(gòu)成的中山東部組團(tuán)，也發(fā)端舉措常常。

11月16日，中山市大眾資源買賣重心網(wǎng)站發(fā)出公布，翠亨新區(qū)馬鞍子島掛牌13宗地盤，囊括3宗調(diào)理保健征地、7宗產(chǎn)業(yè)征地，算上15日掛牌的一宗馬鞍子島產(chǎn)業(yè)征地，這是本年此后中山市地盤商場一次性轉(zhuǎn)讓地塊最多的一次，鞏固對深圳財產(chǎn)外溢對接的刻意和盤托出。

中山市中心樹立翠亨新區(qū)，遙遠(yuǎn)即是在建的深中通道。南都新聞記者 吳進(jìn) 攝廢除鎮(zhèn)區(qū)制之弊

環(huán)繞深中通道做好“東承西接

而在更早前的本年4月，《中山翠亨新區(qū)起步區(qū)遏制性精細(xì)籌備安排》和《中山翠亨文化城都會安排》同步舉行公示，安排籌備后的翠亨新區(qū)起步區(qū)，越發(fā)提防對深圳等珠江南岸的產(chǎn)城融洽貫串。

如馬鞍子島中北部地域由從來的財產(chǎn)征地為主，安排為以新式財產(chǎn)征地、歸納效勞、科創(chuàng)研制為主的歸納功效地區(qū)；而南部則制造一個嶄新的宏大平臺，以科創(chuàng)、文明、貿(mào)易商務(wù)、寓居配系等功效為主的翠亨文化城。

對于這一番舉措，市委布告賴澤華在就職后就立場堅定的表白，要舉全市之力搶抓粵港澳門大學(xué)灣區(qū)樹立和扶助深圳樹立華夏特性社會主義先行演示區(qū)“雙區(qū)啟動”宏大汗青機(jī)會，籌備激動都會環(huán)灣構(gòu)造向東興盛，促成翠亨新區(qū)等一批具備策略性、牽引性、標(biāo)記性的平臺名目，環(huán)繞深中通道做好“東承西接”。

在財產(chǎn)招標(biāo)上面卷土重來的同聲，一場對于中山興盛路途的計劃也在同步召開，中心仍舊是怎樣經(jīng)過變革廢除鎮(zhèn)區(qū)制之弊。

11月份，中山市委傳播部牽頭舉行“翻身思維 重振虎威”系列大計劃。在個中的一場學(xué)術(shù)會談會上，暨南京大學(xué)學(xué)港澳接洽所所長陳恩倡導(dǎo)，中山不妨試驗撤鎮(zhèn)并村建區(qū)，一舉破譯地盤題目、空間題目。

而躬逢了中山連年來組團(tuán)制變革的中山市財經(jīng)接洽院院長梁士倫則再次指示，這一次中山確定要真實搞領(lǐng)會題目背地的產(chǎn)生基礎(chǔ)，切忌以短期之內(nèi)改變財經(jīng)趕快延長為抓手，惟有如許才不會只對準(zhǔn)題目現(xiàn)象發(fā)端，要不中山長久生存的深層題目、基礎(chǔ)毛病保持被深埋。

出品：南都大灣區(qū)處事室

采訪編寫：南都新聞記者 魏凱

音頻主播：黃海珊 魏凱

音頻編纂：尹佳林

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