從東升鎮(zhèn)鎮(zhèn)重心眺望小欖鎮(zhèn)，兩個鎮(zhèn)都會樹立簡直連在一道，沒有鮮明的分界限。

中山香港大學(xué)橋把大眾鎮(zhèn)和開拓區(qū)貫穿起來。

樹立中的翠亨新區(qū)。

澤國大眾鎮(zhèn)。

中山此輪行政機制變革畢竟怎樣舉行？經(jīng)過行政區(qū)域劃安排能給鎮(zhèn)街帶來哪些新生機？南都新聞記者依照火把區(qū)兼顧南朗鎮(zhèn)、翠亨新區(qū)兼顧大眾鎮(zhèn)、鎮(zhèn)街兼并這二類辨別舉行梳理，探求三種不實足普遍的興盛路途：

火把區(qū)屬于國度級開拓區(qū)，面對擴大容量提質(zhì)的需要，兼顧大眾鎮(zhèn)能處置興盛中的地盤題目；翠亨新區(qū)是中山介入大灣區(qū)樹立的“主陣腳”，是中山對接深圳的橋堍堡，兼顧南朗鎮(zhèn)能進一步做強平臺加大資源裝載本領(lǐng)；再看重山的其余鎮(zhèn)，不少鎮(zhèn)街之間生存財產(chǎn)樣式一致、文明同源等特性，同聲生存興盛“不平衡”的題目，即使鎮(zhèn)街兼并能實行1+1>2的功效，沖破中山小鎮(zhèn)格式的保守興盛形式，則能在提高地區(qū)歸納比賽力上面走出一條新路。

火把區(qū)兼顧大眾鎮(zhèn)

擴大容量步調(diào)重要滯后 新名目與地盤間生存沖突

火把區(qū)是中山革新興盛的“主引擎”，2020年以中山市5%的地盤，創(chuàng)作出全市約13%的GDP、22%的產(chǎn)業(yè)減少值、20%的恒定財產(chǎn)入股。本年3月，高科技部火把重心頒布2020年國度級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)評介截止，中山火把區(qū)在169個國度高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)中歸納排名第46名，與2019年比擬，排名飛騰了10位。

然而從更大的時間和空間范疇來看，連年來火把區(qū)“主引擎”的維持效率有些弱化。“2017年于今，火把開拓區(qū)產(chǎn)業(yè)入股占恒定財產(chǎn)入股的比例連接低沉”，在本年世界兩會功夫，世界人民代表大會代辦、明陽團體股東長張傳衛(wèi)提出，他覺得一個重要因為是火把開拓區(qū)新名目和地盤之間生存沖突，興盛空間面對瓶頸。

中山火把開拓區(qū)由國度高科技部、廣東省當(dāng)局和中山市當(dāng)局于1990年共通創(chuàng)造，總表面積70平方公里，暫時常住人丁約25萬?！皬?995年此后，火把開拓區(qū)總體地盤表面積沒有舉行過安排，在首批54個國度級高新技術(shù)本領(lǐng)財產(chǎn)開拓區(qū)中排名倒數(shù)”，張傳衛(wèi)表白。而反觀其余地域，連年來，世界超40家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)一致采用了擴區(qū)擴大容量處置，在世界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)實行爭進步位。

就周邊都會來看，廣州、深圳、佛山的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)在2019年會合舉行擴大容量提質(zhì)動作。個中佛山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)舉行機制體制優(yōu)化，啟用佛山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“一區(qū)五園”興盛格式；深圳國度高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)擴大容量14倍，從從來的11.52平方公里擴為159.48平方公里；廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)部下的廣州文化城從37.47平方公里擴大容量至144.65平方公里。

粵港澳門大學(xué)灣區(qū)內(nèi)三大都會的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)簡直在同一功夫采用擴大容量提高的動作，這與昔日廣東市委省當(dāng)局頒布的《對于貫徹落實〈粵港澳門大學(xué)灣區(qū)興盛籌備大綱〉的實行看法》和《廣東省促成粵港澳門大學(xué)灣區(qū)樹立三年動作安置(2018-2020年)》兩份文獻相關(guān)。兩份文獻均說起“激動國度高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)擴大容量”，而這恰是廣深佛三地同聲擴大容量的后臺。

再看連年備受關(guān)心的東莞松山湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，自2001年景立后也過程幾輪晉級：2014年、2017年先后將東莞生態(tài)園和周邊六鎮(zhèn)歸入兼顧聯(lián)合浮動組團興盛，2019年又將橫瀝、東坑和企石三鎮(zhèn)歸入進入，產(chǎn)生“一園九鎮(zhèn)”的嶄新格式——松山湖功效區(qū)。2020年6月，廣東省照發(fā)《廣東省開拓區(qū)總體興盛籌備（2020-2035年）》，提到扶助將東莞生態(tài)財產(chǎn)園和松山湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)周邊具備杰出興盛普通的高科技財產(chǎn)載體歸入東莞松山湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)范疇。

在周邊都會高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)紛繁經(jīng)過擴大容量提高興盛品質(zhì)的后臺下，張傳衛(wèi)覺得“中山火把開拓區(qū)擴大容量步調(diào)已重要滯后，要實行新一輪高品質(zhì)興起，亟待從更大格式、更趕快度籌備擴區(qū)擴大容量”。

大眾鎮(zhèn)需提高興盛能級 揚長避短開釋更大空間

火把區(qū)是中山環(huán)灣構(gòu)造向東興盛的主場，也是中山將來中心比賽力的要害地方。暫時火把區(qū)的目的是激動進步裝置創(chuàng)造、安康醫(yī)藥、光電消息等上風(fēng)財產(chǎn)向高端蔓延，在制造千億級策略性新興財產(chǎn)集群中當(dāng)好領(lǐng)帶頭羊，到2025年從新躍居國度高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)25強。

要實行在國度高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)排名的大幅提高，火把區(qū)一上面要苦練內(nèi)功構(gòu)造高科技革新資源、革新平臺、新式研制組織，另一上面亟須經(jīng)過夸大處置范疇來破譯興盛空間瓶頸，實行財產(chǎn)兼顧構(gòu)造、革新資源調(diào)整共同擺設(shè)，樹立興盛高新技術(shù)本領(lǐng)財產(chǎn)的中心區(qū)。

而緊鄰火把區(qū)的大眾鎮(zhèn)，在地盤資源上面湊巧具備上風(fēng)。大眾鎮(zhèn)總表面積125.42平方公里，是火把區(qū)的1.8倍。在暫時中山9個市級產(chǎn)物平臺中，大眾園的表面積最大，至罕見2萬畝可供連片開拓的地盤。而仍舊開拓有年的火把區(qū)，客歲終年總征收地盤僅為6200多畝，總交代征地7400多畝。

另一上面，大眾鎮(zhèn)也須要提高興盛能級。固然連年來大眾鎮(zhèn)興盛勢頭杰出，2020年GDP增長速度排名中山第三，但財經(jīng)總量排名仍舊不具上風(fēng)，不到火把區(qū)的五分之一。大眾鎮(zhèn)往日以農(nóng)耕漁業(yè)為主，本來的財產(chǎn)特性不夠明顯，對策略性新興財產(chǎn)的吸吸力不及，對高品質(zhì)興盛也有宏大的內(nèi)驅(qū)力。

所以，火把區(qū)與大眾鎮(zhèn)兼顧調(diào)整興盛對于兩者而言湊巧不妨揚長避短。究竟上，關(guān)系處事仍舊有辦法、妥當(dāng)?shù)卮蜷_。從2020年11月發(fā)端，大眾鎮(zhèn)中國共產(chǎn)黨的委員會布告李磊堅就發(fā)端兼任火把開拓區(qū)黨法工委副布告。本年兩會的分批計劃，也特意把火把區(qū)和大眾鎮(zhèn)共通安置在第一代辦團，代辦們在一道共同商議將來興盛鴻圖；而往常火把區(qū)、大眾鎮(zhèn)都在辨別獨力的兩個代辦團。

在分批計劃上李磊堅后相，本年火把區(qū)、大眾鎮(zhèn)要爭做“頭等工程”的三好生，在高科技革新、財產(chǎn)轉(zhuǎn)型、平臺共用、資本共享等上面加速融洽。“深中通道建交，功夫不等人，火把區(qū)、大眾鎮(zhèn)的步調(diào)要加速”，李磊堅這句話道出了中山的急迫情緒。

翠亨新區(qū)兼顧南朗鎮(zhèn)

對接深圳“西協(xié)”策略

會合左右游企業(yè)

翠亨新區(qū)創(chuàng)造于2013年，這個年青的新區(qū)一面市就帶著中山對將來興盛的新憧憬：地輿場所極具上風(fēng)，坐落珠三角好多重心；新區(qū)起步區(qū)即是深中通道西側(cè)登岸點，隔絕深圳前海惟有24公里；1鐘點內(nèi)可通曉珠三角廣州烏云飛機場、深圳寶安飛機場、香港飛機場、澳門飛機場、珠海飛機場等5個國際飛機場。

翠亨新區(qū)創(chuàng)造后有一個要害的功夫點——2019年，昔日中山對翠亨新區(qū)起步區(qū)舉行籌備安排，興盛思緒進一步明顯，也精確要將這一張宏圖繪究竟。此刻，翠亨新區(qū)定位為國際化新穎化創(chuàng)新式都會新重心，是中山介入粵港澳門大學(xué)灣區(qū)樹立的主陣腳。

在翠亨新區(qū)的籌備定位決定后，近兩年樹立步調(diào)也鮮明加速。本年4月份，“10天建交一層樓”的翠亨速率刷爆伙伴圈；5月18日到6月11日，不到一個月的功夫內(nèi)，翠亨新區(qū)起步區(qū)南部掛出4塊地，表面積勝過2000畝，個中還囊括490米高的南塔歸納體名目。

更進一步領(lǐng)會，動作深中通道橋堍堡，翠亨新區(qū)在財產(chǎn)構(gòu)造上有一個基礎(chǔ)的思緒——主動對接深圳“西協(xié)”策略。暫時，翠亨新區(qū)內(nèi)仍舊構(gòu)造了總?cè)牍?4.6億元的深圳調(diào)理東西高科技園，對接深圳調(diào)理安康財產(chǎn)；入股30億元開拓中深高科技園，制造高端革新、功效完備的聰慧型高新技術(shù)本領(lǐng)財產(chǎn)園區(qū)。從單個企業(yè)的落戶，到財產(chǎn)抱團扎堆，來自深圳的人工流產(chǎn)、物流、資本流和革新資源正加快向中山震動。

而以對接深圳動作考慮衡量，35平方公里的翠亨新區(qū)起步區(qū)（馬鞍子島）明顯只能起到引流效率，聚焦宏大平臺、頭部企業(yè)、寰球500強企業(yè)，要會合左右游企業(yè)則要把視線轉(zhuǎn)向空間更大的南朗鎮(zhèn)。

探究鎮(zhèn)區(qū)對接體制形式

產(chǎn)生協(xié)力招引高端因素

究竟上，兼顧南朗興盛早已寫在翠亨新區(qū)官網(wǎng)的引見里：翠亨新區(qū)坐落中山東部臨海地區(qū)，囊括中山市南朗鎮(zhèn)、橫門島及周邊海疆，總籌備表面積230平方公里。在翠亨新區(qū)2020年的處事歸納中也提到，發(fā)展新區(qū)全域開拓樹立處置機制體制革新接洽，探究與南朗鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)對接體制形式。

南朗鎮(zhèn)是中山市情積最大的鎮(zhèn)，管區(qū)地盤表面積達218.86平方公里。在創(chuàng)造強鎮(zhèn)林立的中山，南朗并不是一個更加亮眼的鎮(zhèn)街，然而在華夏州里歸納比賽力匯報2018、2019年的排名中，南朗鎮(zhèn)貫串兩年上榜“百強州里”，個中2019年排名飛騰7位。除去南朗，中山另一個上榜的是小欖鎮(zhèn)。這份排名不以GDP總量為重要按照，表露出南朗鎮(zhèn)興盛具備長足潛力。

以南朗鎮(zhèn)連年鼎力制造的平臺——華南新穎國藥城為例，2018年，華南新穎國醫(yī)藥城共落戶企業(yè)83家，投入生產(chǎn)企業(yè)43家；到2020年，國醫(yī)藥城園區(qū)暫時落戶企業(yè)到達132家，已投入生產(chǎn)營業(yè)企業(yè)共85家，個中上規(guī)下限企業(yè)共31家，這組數(shù)據(jù)足以證明國藥城的蔓延速率。本年，南朗鎮(zhèn)還安置賦予國醫(yī)藥城新增2000畝征地范圍用來銜接宏大財產(chǎn)名目。

更犯得著關(guān)心的是，安康醫(yī)藥財產(chǎn)不只是中山一個地區(qū)的上風(fēng)財產(chǎn)，仍舊產(chǎn)生東部濱海地區(qū)連片興盛的趨向，這與《粵港澳門大學(xué)灣區(qū)籌備大綱》中“扶助中山促成底棲生物醫(yī)藥高科技革新”的提法恰巧符合。華南新穎國藥城樹立之初是以國度安康高科技財產(chǎn)出發(fā)地為依靠，安康出發(fā)地本質(zhì)上是從火把區(qū)生長起來的，國藥城過程趕快興盛，暫時安康醫(yī)藥財產(chǎn)動作南朗鎮(zhèn)主宰財產(chǎn)之一，仍舊挑起了新舊電能變換、財產(chǎn)轉(zhuǎn)型晉級的大梁。其余一個在火把區(qū)生長起來的醫(yī)藥企業(yè)康方底棲生物，2020年12月也在翠亨新區(qū)構(gòu)造康方灣區(qū)高科技園。

取消各地區(qū)在財產(chǎn)興盛中爭資源搶項手段內(nèi)訌，功效區(qū)兼顧興盛產(chǎn)生協(xié)力鞏固對高端因素的招引，這是中山此輪行政機制變革的意旨地方。在本年南朗鎮(zhèn)的當(dāng)局處事匯報中，處事目的的第一條就提出，積極銜接翠亨新區(qū)的中國科學(xué)院藥物革新接洽院財產(chǎn)化名目和深圳等地宏大制藥團體名目落地，制造粵港澳門大學(xué)灣區(qū)底棲生物醫(yī)藥研制創(chuàng)造高地。有了財產(chǎn)上的深刻共同，翠亨新區(qū)兼顧南朗鎮(zhèn)興盛不妨說是瓜熟蒂落。

鎮(zhèn)街兼并

沖破各行其是提高歸納比賽力 讓1+1>2開釋鎮(zhèn)街興盛潛能

與火把區(qū)兼顧大眾鎮(zhèn)、翠亨新區(qū)兼顧南朗鎮(zhèn)的路途各別，中山再有18個鎮(zhèn)、5個街道，面對怎樣兼顧興盛提高歸納比賽力的檢驗。在本年兩會功夫，中國人民政治協(xié)商會議委員鐘國平提出小欖鎮(zhèn)與東升鎮(zhèn)兼并，創(chuàng)造新的小欖鎮(zhèn)。動作保守的財經(jīng)強鎮(zhèn)，小欖怎樣擴寬下一步興盛空間，計劃這個話題在中山真實具備典范性。

小欖鎮(zhèn)財經(jīng)總量居中山第二，僅次于火把開拓區(qū)，然而連年來財經(jīng)展現(xiàn)并不理念：已貫串兩年GDP負(fù)延長。與此同聲，小欖的地盤開拓強度仍舊到達78%，財產(chǎn)興盛不足后續(xù)可開拓的地盤。所以，客歲小欖鎮(zhèn)將低效產(chǎn)業(yè)廠房變革名列全鎮(zhèn)“頭等工程”，才有了30個宏大名目開工的功效。

小欖動作中山財經(jīng)興盛的三好生，其所面對的興盛窘境，反射出中山在探求創(chuàng)造業(yè)轉(zhuǎn)型中面對的窘境。自小欖鎮(zhèn)自己范疇舉行沖破，要贏得更大的興盛空間，惟有進一步普及地盤的運用功效。本年，小欖以連接低效產(chǎn)業(yè)廠房變革為沖破口，開釋存量地盤潛能，改出新空間以招引龍頭企業(yè)、優(yōu)質(zhì)名目落地。從這個觀點看，行政機制變革到了必然要舉行的階段。

從另一個上面，看看財經(jīng)對立較弱的鎮(zhèn)街。中山的鎮(zhèn)街興盛“不平穩(wěn)”，按照2015年的一組數(shù)據(jù)，中山鎮(zhèn)街管區(qū)表面積、人丁和地域消費總值最大倍差辨別約為9.63倍、10.2倍和16倍。少許鎮(zhèn)區(qū)有名目卻無地盤，少許鎮(zhèn)區(qū)有地盤卻無資本、無名目，行政區(qū)域劃的分隔感化了資源因素的震動。少許鎮(zhèn)區(qū)為篡奪名目和企業(yè)，無序比賽，連接壓低地盤價錢，各類優(yōu)惠策略連接加碼，引導(dǎo)大眾便宜受損。各行其是的便宜格式引導(dǎo)融合兼顧難度加大，比方各鎮(zhèn)區(qū)普通辦法樹立重要照顧管區(qū)內(nèi)，而鎮(zhèn)區(qū)之間普通辦法則貫串不暢。

所以，在這輪行政機制變革中，中山能不許經(jīng)過市級兼顧，實行鎮(zhèn)街兼并，真實激勵各個鎮(zhèn)街生機，探究出一套1+1>2的“打法”，是測量變革能否博得勝利的要害地方。

全方位資源調(diào)整 提高地區(qū)歸納勢力

除去助力財經(jīng)興盛、實行財產(chǎn)融合，鎮(zhèn)街兼并再有少許要害的意旨。

比方大眾效勞，以鎮(zhèn)街為單元的效勞平臺常常沒轍維持獨力經(jīng)營。中國農(nóng)工民主黨中山市委會2018年提交的一份提案指出，中山80%的鎮(zhèn)區(qū)為所轄產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)造了百般情勢的革新效勞平臺，但普遍平臺表露“小而全”的特性。因為單個財產(chǎn)集群的企業(yè)在市域空間上對立分別，少許同類財產(chǎn)積聚度不高的?？奇?zhèn)，比方橫欄的燈飾創(chuàng)造業(yè)、三角的裝束創(chuàng)造業(yè)，沒轍依靠自己現(xiàn)有財產(chǎn)維持獨力平臺的樹立經(jīng)營。另一上面，少許商場準(zhǔn)初學(xué)檻較高的消費性效勞業(yè)，比方高科技研制、高科技金融、管帳精算、危害入股以及策略性新興財產(chǎn)（北斗衛(wèi)星財產(chǎn)、大海工程裝置和船舶創(chuàng)造等）關(guān)系的配系平臺較少，對于掛牌企業(yè)、支部財經(jīng)、裝置創(chuàng)造業(yè)的積聚興盛倒霉。

再比方都會風(fēng)貌，中山因為不少鎮(zhèn)表面積小、資源少，鎮(zhèn)街都會化程度較低。網(wǎng)友“一陣風(fēng)”是一位出身、長大、處事都在中山的年青人，他覺得“中山讓很多結(jié)業(yè)生一直發(fā)覺濃濃的農(nóng)村味，即使是在小欖、古鎮(zhèn)”。說到個中的因為，“一陣風(fēng)”指出，一是鎮(zhèn)頭等行政位置低，提高都會處置程度所需的人才部隊對立不足；二是鎮(zhèn)街絕大局部范圍仍舊依照村民委員會會、社區(qū)居民委員會自制，很多鎮(zhèn)區(qū)縱然偌大學(xué)一年級個產(chǎn)業(yè)區(qū)，控制的部分常常是村民委員會會，路途臟亂差也不及為怪。

而上述那些題目，反過來又會感化到財經(jīng)興盛。在中山，不少鎮(zhèn)區(qū)“一把手”在招標(biāo)時都有感受：少許優(yōu)質(zhì)名目，更加是入股額大的名目，像往日一律只是供給一塊地是一致不行的?！昂玫拿坎恢粫紤]衡量名目地塊周邊各項配系齊不完備，還會考慮衡量情況優(yōu)不幽美，這與名目后期興盛以及人才引進是徑直關(guān)系的”，曾有鎮(zhèn)街一把手如許感觸。

所以，鎮(zhèn)街兼并不只僅是地盤表面積夸大、財經(jīng)總量相加，更要害的是一套晉級版的興盛論理：經(jīng)過全方位資源調(diào)整，提高地區(qū)歸納勢力，進一步革新營商情況，實行地區(qū)高品質(zhì)興盛。

采訪編寫：南都新聞記者 呂婧 拍照：南都新聞記者 吳進

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