村級光伏發(fā)電站名目在實行進程中，少許名目籌融資艱巨，涉嫌層層分包，簡直實行中不足環(huán)境評價、未批先建以至工程重復(fù)等題目，使光伏扶貧名目慢慢以至阻礙

因為資本籌備遇阻，引導(dǎo)局部光伏扶貧名目故步自封。圖/視覺華夏

《財政和經(jīng)濟》新聞記者 白兆東/文 李恩樹/編纂

2018年1月，陜西延安迎來入冬首場大雪，氣溫驟降至零下13攝氏度。在延安志丹縣杏河鎮(zhèn)王圪坨村，綿亙不絕的高山被積雪掩蓋。延安久久光電有限公司（下稱“久久公司”）在這邊實行的10兆瓦光伏發(fā)電站已初具范圍，連片的鋼支架充滿山坡，樹立在雪地里，但惟有小批安置了光伏板組件。

陜西省獲批的光伏扶貧名目十足落戶延安市，在名目實行進程中，因為資本籌備遇阻，引導(dǎo)局部光伏扶貧名目故步自封。

村級光伏發(fā)電站名目在實行進程中題目頻現(xiàn)，少許名目不只涉嫌層層分包，在簡直實行中也表露出未批先建等題目。

扶貧名目落地延安

久久公司控制實行的光伏名目，安排范圍為10兆瓦，總?cè)牍杉s8000萬元，屬于國度第一批光伏扶貧名目，控制幫扶342戶艱難戶（每戶3000元），系本地當(dāng)局中心工程。未承想，名目因各類因為阻礙。

2016年3月23日，國度興盛變革委、國務(wù)院扶持貧困地區(qū)辦公室、國度動力局、國度開拓錢莊和農(nóng)業(yè)興盛錢莊共同照發(fā)《對于實行光伏火力發(fā)電扶貧處事的看法》（下稱《看法》），確定在世界完備光伏樹立前提的艱難地域?qū)嵭泄夥鲐毠こ獭?/p>

《看法》證明，光伏火力發(fā)電純潔環(huán)境保護，本領(lǐng)真實，收益寧靜，既符合樹立戶用和村級小發(fā)電站，也符合樹立較大范圍的集選取發(fā)電站,還不妨貫串農(nóng)業(yè)、林業(yè)發(fā)展多種“光伏+”運用。

光伏扶貧發(fā)電站是以扶貧為手段，在完備光伏扶貧實行前提的地域，運用當(dāng)局性資本入股樹立光伏發(fā)電站，其產(chǎn)權(quán)歸村普遍一切，十足收益用來扶貧。

2016年10月17日，國度動力局和國務(wù)院扶持貧困地區(qū)辦公室下達首批光伏扶貧名目，共涉陜西、甘肅等14個省約2萬個艱難村，可為約55萬個建檔立卡艱難戶年年每戶增加收入不低于3000元。

《看法》指出，中東部地盤資源不足地域，不妨村級光伏發(fā)電站為主（含戶用），西部和中部地盤資源充分的地域，可樹立過度范圍集選取光伏發(fā)電站。

據(jù)延安市發(fā)改委關(guān)系文獻表露，商量到“延安革新老解放區(qū)”成分，陜西省光伏扶貧名目十足落戶延安市。個中，村級光伏發(fā)電站合計65.771兆瓦，幫扶9500艱難戶，集選取大地發(fā)電站合計200.52兆瓦，幫扶6948艱難戶。

2016年11月1日，延安市當(dāng)局召開光伏扶貧名目促成處事會，安置安置全市第一批光伏扶貧項手段落實和促成處事。聚會訴求，各區(qū)或縣創(chuàng)造光伏扶貧處事小組，擬訂簡直實行計劃，保證2017年10月尾前，實行266兆瓦光伏火力發(fā)電擺設(shè)安置、調(diào)節(jié)和測試和合流火力發(fā)電處事。

上述《看法》規(guī)則，對村級光伏發(fā)電站（含戶用），可由縣級當(dāng)局一致采用接受經(jīng)營處置或本領(lǐng)效勞的企業(yè)，激動經(jīng)過招標(biāo)或其余比賽性比選辦法公然采用?？h級當(dāng)局可委派運維企業(yè)對全縣范疇內(nèi)村級光伏發(fā)電站（含戶用）的工程安排、動工舉行一致處置。

就村級光伏扶貧名目，延安市當(dāng)局委派本地國有企業(yè)延安動力化學(xué)工業(yè)（團體）有限負擔(dān)公司（下稱“延安動力團體”）控制運維企業(yè)。延安動力團體創(chuàng)造于2014年，是經(jīng)延安市委、市當(dāng)局接受組裝的公有獨立投資公司，以煤電、化學(xué)工業(yè)、自然氣為重要財產(chǎn)。

登時，延安動力團體全資備案創(chuàng)造延安動力光伏扶貧有限公司（下稱“延能扶貧公司”），特意控制實行光伏扶貧名目。

涉嫌多層分包

工商材料表露，2017年3月1日，延能扶貧公司備案創(chuàng)造，備案本錢為1億元。

公司創(chuàng)造一個多月后，委派西安一家招標(biāo)代勞公司，就延安“54.361兆瓦光伏扶貧村級發(fā)電站名目EPC總承包工程”舉行招標(biāo)。

據(jù)延能扶貧公司關(guān)系文獻，招目標(biāo)54.361兆瓦光伏扶貧名目，波及延安市七個縣區(qū)。爾后，延能扶貧公司又接收其余公司的40兆瓦光伏名目，范圍隨之夸大。

北京嘉寓窗門幕墻股子有限公司（下稱“嘉寓股子”，300117.SZ）和新疆乾元坤宇風(fēng)力工程有限公司構(gòu)成共同體舉行投標(biāo)，后中標(biāo)。據(jù)工商材料，嘉寓股子于1987年1月5日備案創(chuàng)造，法定代辦報酬田新甲，籌備范疇為創(chuàng)造非金屬窗門、防火門等，承包興辦幕墻安排、安置等。

對于工程中標(biāo)后的分包動作，國度有莊重規(guī)則。《招標(biāo)投標(biāo)法》第48條文定，中標(biāo)人依照公約商定大概經(jīng)招標(biāo)人承諾，不妨將中標(biāo)項手段局部非主體、非要害性處事分包給他人實行。但接收分包的人該當(dāng)完備相映的天性前提，并不得再次分包。其余，中標(biāo)人就分包名目向招標(biāo)人控制；接收分包的人就分包名目接受連帶負擔(dān)。

也即是說，分包動作的控制前提囊括：一是為提防某些中標(biāo)人在拿到工程名目后以分包的表面倒手讓渡，妨礙招標(biāo)人便宜，夸大中標(biāo)項手段主體性。要害性處事必需由中標(biāo)人自行實行，不得分包；二是分包只能舉行一次。

《財政和經(jīng)濟》新聞記者贏得的關(guān)系資料表露，嘉寓股子構(gòu)成的共同體中標(biāo)該名目后，將光伏名目分包（囊括主體處事）給陜西華宇消防高科技有限公司（下稱“陜西華宇”）；而陜西華宇又將局部工程勘測、基礎(chǔ)檢驗和測定等處事分包給陜西九從新動力開拓有限公司（下稱“陜西九重”）。陜西華宇2016年2月23日在西安備案創(chuàng)造，備案本錢5000萬元，法定代辦人王舞燕。依照該公司備案辦公室地方，沒轍找到該公司，該公司的電話也無人接聽。

《財政和經(jīng)濟》新聞記者贏得的一份陜西九重與珠海興業(yè)新動力高科技有限公司的預(yù)算和議表露，陜西九重還從后者分包到少許勞務(wù)處事。

對于光伏名目分包題目，陜西九重關(guān)系控制人表白，該公司厥后已從光伏名目撤退。延安動力團體和嘉寓股子也不予置評。

一位業(yè)渾家士報告《財政和經(jīng)濟》新聞記者，嘉寓股子以7.37元/瓦中標(biāo)，在行業(yè)內(nèi)部屬于較高價錢，即使以廉價分包，差價成本迷人。

知愛人報告《財政和經(jīng)濟》新聞記者，嘉寓股子中標(biāo)后，購買的是山東潤峰團體的光伏板。《財政和經(jīng)濟》新聞記者在延安一處名目當(dāng)場創(chuàng)造，被安置的光伏產(chǎn)物標(biāo)識表露，山東潤峰團體消費的265瓦多晶硅光伏板組件，光電變換率為16.3％。

延能扶貧公司標(biāo)書精確，本工程名目重要擺設(shè)購買規(guī)范實行國度發(fā)改委等八常委頒布的《能效“領(lǐng)跑者”軌制實行計劃》中進步本領(lǐng)訴求，適合華夏品質(zhì)認證重心CQC認證、鑒衡認證“領(lǐng)跑者”的光伏火力發(fā)電產(chǎn)物。按照國度動力局2015年6月1日頒布的《對于激動進步光伏本領(lǐng)產(chǎn)物運用和財產(chǎn)晉級的看法》，光伏組件“領(lǐng)跑者”進步本領(lǐng)產(chǎn)物，多晶硅干電池組件光電變換功效要到達16.5％之上。

對此，延安動力團體里面人士證明稱，因為工期有莊重訴求，商場上適合規(guī)范的光伏板組件重要缺貨，為了趕工期遂采用265瓦光伏板。在后續(xù)名目實行進程中，漸漸采用變換率較高的產(chǎn)物，以此填補前期產(chǎn)物的缺點。

據(jù)業(yè)渾家士引見，即使采用適合“領(lǐng)跑者”規(guī)范的280單晶硅光伏板，價錢為3.1元/瓦，和2.8元/瓦的265瓦光伏板比擬，每兆瓦差價在30萬元安排。變換率更高的光伏板價錢越高，沿用265瓦光伏板組件成本越可觀。

環(huán)境評價缺點和失誤與工程重復(fù)

2017年12月8日，國度審批署頒布該年三季度宏大策略辦法貫徹落實盯梢審批截止。審批創(chuàng)造，截止2017年9月尾，延安動力團體光伏扶貧等12個樹立名目在未博得情況感化評介等前期情況養(yǎng)護手續(xù)的情景下，違規(guī)動工樹立。

按照關(guān)系規(guī)則，光伏發(fā)電站名目在前期開拓階段即須要完備天性單元勘測創(chuàng)造環(huán)境評價表，并交本地環(huán)境保護部分批復(fù)，名目選址、氣象前提均是個中勘測因素。未照章經(jīng)濟審查批部分查看大概查看后未予接受的，樹立單元不得動工樹立。

據(jù)領(lǐng)會，昔日6月，延安動力團體1兆瓦光伏扶貧名目在延安市浮圖區(qū)開建，原安置兩個月的工期，后因名目選址不妥，反復(fù)蒙受疾風(fēng)將光伏板吹倒，強制廢除。該名目動工控制人引見，其從陜西九重手中接活，控制動工，名目廢除亦與環(huán)境評價缺點和失誤關(guān)系。峁圪垯土產(chǎn)特產(chǎn)產(chǎn)商場地輿場所特出，三面環(huán)山，加之光伏板支架在房頂加固受限，商場出口湊巧是風(fēng)口，特出氣象易產(chǎn)生龍卷風(fēng)，只能強制廢除。

一位業(yè)渾家士報告《財政和經(jīng)濟》新聞記者，不過程?？平M織勘測安排，盲目動工很大概出題目。安排時要商量到長久荷載、風(fēng)荷載、雪荷載、溫度荷載對光伏組件和興辦物的感化，按照參數(shù)舉行加固動工，本領(lǐng)保護光伏組件安定。

延安其余縣市也展示一致情景。在宜川縣交里鄉(xiāng)赤良村和南嶺村，有延安動力團體實行的6兆瓦光伏名目，名目動工控制人報告《財政和經(jīng)濟》新聞記者，動工進程中，未見環(huán)境評價匯報、勘測安排等手續(xù)。從動工到半途竣工，都是按照當(dāng)場本質(zhì)情景，一面動工一面舉行安排。

對此，延安動力團體里面人士稱，在宜川縣交里鄉(xiāng)名目實行進程中，真實生存選址不妥題目。為保護后續(xù)項手段品質(zhì)，宜川縣財經(jīng)興盛局從新舉行選址，后續(xù)名目在無序促成。

就環(huán)境評價手續(xù)題目，浮圖區(qū)財經(jīng)興盛局、宜川縣財經(jīng)興盛局、延安市環(huán)境保護局均未對《財政和經(jīng)濟》給予精確恢復(fù)。

知愛人報告《財政和經(jīng)濟》新聞記者，延安市當(dāng)局對工期訴求很緊。延安動力團體于2017年3月創(chuàng)造延能扶貧公司，當(dāng)局訴求5月名目十足動工，并訴求全市一切光伏扶貧名目在昔日10月尾實行火力發(fā)電擺設(shè)安置、調(diào)節(jié)和測試和合流火力發(fā)電處事。

此前的2017年2月27日，延安市發(fā)改委就下發(fā)敦促報告，對全市光伏扶貧名目舉行月敦促、月傳遞，同聲將敦促匯報上報延安市委、市當(dāng)局。敦促報告說起，經(jīng)與國度動力局對接，光伏扶貧名目在2017年6月30日前建交投入運行的，實行0.88元/千瓦時電價，而在6月30日此后投入運行的名目，將實行0.75元/千瓦時電價。所以，為保護發(fā)電站效率最大化，各名目單元必須加速樹立進度。

據(jù)業(yè)渾家士引見，常常商定工期為六個月，只有動工隊富裕體味，安排圖紙和進場電器擺設(shè)到位，四個月也不妨竣工。

資本缺乏與負擔(dān)歸屬

2016年10月17日，國度動力局會同國務(wù)院扶持貧困地區(qū)辦公室照發(fā)《下達第一批光伏扶貧項手段報告》（下稱《報告》），并下達總范圍516萬千瓦光伏扶貧名目。個中，給與陜西省的份額為266.29兆瓦。

按照《看法》，場合當(dāng)局可調(diào)整財產(chǎn)扶貧和其余關(guān)系涉農(nóng)資本，兼顧處置光伏扶貧工程樹立資本題目。對村級光伏發(fā)電站，貸款局部可由省扶貧資本賦予貼息，貼息年限和額度按扶貧貸款相關(guān)規(guī)則由各地兼顧安置。集選取發(fā)電站則由場合當(dāng)局指定的投籌融資主體與貿(mào)易化入股企業(yè)共通籌備本錢金，其他資本由國度開拓錢莊、華夏農(nóng)業(yè)興盛銀動作主供給優(yōu)惠貸款。同聲，也激動公有企業(yè)、民營企業(yè)主動介入光伏扶貧工程入股、樹立和處置。

對運維企業(yè)而言，可按照法令和特準(zhǔn)籌備和議規(guī)則，在村級光伏發(fā)電站的處置和本領(lǐng)效勞用度中索取收益。

延安多位官員報告《財政和經(jīng)濟》新聞記者，為準(zhǔn)時實行光伏扶貧名目，各縣與多家錢莊召開融合會，而金融組織散發(fā)貸款有本人的規(guī)則，未能從錢莊贏得資本扶助。

截止2018年2月尾，志丹縣和吳起縣23兆瓦集選取大地光伏發(fā)電站，因資本籌備遇阻，基礎(chǔ)居于爛尾狀況。2017年5月13日，延安市發(fā)改委對光伏扶貧名目樹立相關(guān)題目舉行傳遞，傳遞東西是各縣區(qū)當(dāng)局和延安動力團體，反應(yīng)重要題目即是資本籌備艱巨——由民營企業(yè)承印的吳起縣、志丹縣、延遲縣、甘泉縣的四個名目（總含量為70兆瓦），貸款十足未能落實。

這份傳遞還訴求各縣區(qū)的光伏扶貧名目，必需在2017年10月尾前十足建交，準(zhǔn)時限倒排工期、精確負擔(dān)，并倡導(dǎo)市委、市當(dāng)局啟用約談體制，對光伏扶貧名目實行過慢的縣區(qū)重要引導(dǎo)舉行約談。

銜接了延安局部集選取發(fā)電站工程的久久公司控制人報告《財政和經(jīng)濟》新聞記者，10兆瓦扶貧名目獲批后，其時內(nèi)心很有決心，后到達華夏農(nóng)業(yè)興盛錢莊志丹支行（下稱“志丹支行”）對接貸款事件，錢莊控制人說不妨貸款，需供給相映的材料。為了適合農(nóng)刊行對發(fā)放貸款企業(yè)實收備案本錢金過1億元的訴求，公司首先備案本錢金還由從來8000萬元普及至1.1億元。但久久公司依照訴求提交后，志丹支行卻無下文。

再次咨詢后，志丹支行證明說邇來出場了新方法，等簡直計劃出來后再處置貸款，爾后又說要包括市行看法，截止市行說簡直由支行控制，厥后從來沒有動靜。

志丹支行控制人報告《財政和經(jīng)濟》新聞記者，久久公司是接洽過貸款交易，由于該公司不屬于公有企業(yè)，也不屬于公有占優(yōu)攙和一切制企業(yè)。規(guī)則上不扶助民營企業(yè)。

現(xiàn)行反革命保證法遏止場合當(dāng)局為企業(yè)籌融資供給保證（經(jīng)國務(wù)院接受為運用番邦當(dāng)局大概國際財經(jīng)構(gòu)造貸款舉行轉(zhuǎn)貸的之外）。

對于進一步典型場合當(dāng)局舉債籌融資動作的報告（財預(yù)〔2017〕50號）精確：金融組織為籌融資平臺公司等企業(yè)供給籌融資時，不得訴求或接收場合當(dāng)局及其分屬部分以保證函、許諾函、撫慰函等任何情勢供給保證。

按照《看法》規(guī)則，國度開拓錢莊、華夏農(nóng)業(yè)興盛銀動作光伏扶貧工程供給優(yōu)惠貸款，按照資本根源本錢情景在中央銀行同期貸款基準(zhǔn)稅率普通上過度下浮，激動其余錢莊以及社會養(yǎng)老保險、保障、基金等資本在贏得有理匯報的基礎(chǔ)下為光伏扶貧名目供給低本錢籌融資。

《華夏農(nóng)業(yè)興盛錢莊光伏扶貧貸款處置方法（試行）》第6條對于告貸人前提的規(guī)則是，攙和一切制企業(yè)動作告貸人時，其民營企業(yè)股東，或告貸報酬民營企業(yè)的，需上一年終和邇來月份財產(chǎn)欠債率70％以內(nèi)、實收本錢在1億元之上（含）、斷定等第在AA頭等之上（含）、貫串三年結(jié)余且籌備情景杰出。

《財政和經(jīng)濟》新聞記者觀察創(chuàng)造，延安多家實行光伏項手段民營企業(yè)，都是對準(zhǔn)名目新創(chuàng)造的公司，貫串三年結(jié)余、創(chuàng)造勝過三年的企業(yè)百里挑一。所以貸款難的公司并非延安久久一家，多家企業(yè)均未能貸到款。

久久公司控制人報告《財政和經(jīng)濟》新聞記者，向志丹支行貸款波折后，又經(jīng)過當(dāng)局融合與貿(mào)易錢莊對接，截止也未能稱愿。而項暫時期加入宏大，若不許連接促成，前期加入即是打了水漂，結(jié)果經(jīng)過一家保證公司舉行籌融資，僅保證費即是3％，最后的籌融資本錢逼近10％。

業(yè)渾家士領(lǐng)會，10兆瓦光伏名目，總加入約8000萬元，即使依照中長久4.9％稅率下浮10％能貸到款，企業(yè)加入資本還能收回。即使籌融資本錢過高，企業(yè)基礎(chǔ)上能保護平常運轉(zhuǎn)，但收回大量入股很難。

海內(nèi)著名光伏企業(yè)高管報告《財政和經(jīng)濟》新聞記者，10兆瓦集選取光伏名目，運用高品質(zhì)光伏組件年年最高可火力發(fā)電1500萬瓦，依照暫時上鉤電價0.75元計劃，年年總收入1120萬元。即使按貿(mào)易錢莊稅率籌融資，除去終年運轉(zhuǎn)本錢，再付出艱難戶約100萬元/年，企業(yè)成本所剩無幾。

2018年4月24日，國度動力局在北京進行消息頒布會，新動力和可復(fù)活動力司副司長李創(chuàng)軍對3月26日新出場的《光伏扶貧發(fā)電站處置方法》舉行解讀。該《方法》共20條，個中精確光伏扶貧發(fā)電站樹立主體，此后村級扶貧發(fā)電站由當(dāng)局出資樹立實行，且不承諾貸款，場合當(dāng)局接受光伏扶貧開拓樹立的主體負擔(dān)。保護扶貧發(fā)電站公共利益本質(zhì)，場合有錢就干，有幾何錢干幾何事。

就在《方法》照發(fā)之前，4月4日，因生存招標(biāo)價錢虛高、承印主體勢力不強和采用產(chǎn)物過于繁冗題目，山西省光伏扶貧處事引導(dǎo)小組接待室也頒布“重要報告”，訴求村級扶貧發(fā)電站樹立要做到“終生監(jiān)測、終生運維、終生追責(zé)”。

（正文首刊于2018年5月7日出書的《財政和經(jīng)濟》期刊）

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